南韓保守派重新掌權，對中政策恐趨強硬？新科總統尹錫悅強調重新設定韓中關係

南韓保守黨國民力量黨候選人尹錫悅當選南韓第20任總統。在俄烏衝突持續、北韓頻頻武力挑釁之際，新總統的外交國安政策尤為引人關注。有別於文在寅政府在美中之間保持平衡外交的政策，尹錫悅曾表明將加強美韓同盟、重新設定中韓關係。外界普遍認為，這意味著尹錫悅將對中國採取更為強硬的措施。不過問題在於，撇開強硬的言辭，這位當選人在政策實施過程中會否真正對華強硬？

尹錫悅強調重新設定韓中關係是姿態還是實意？

據南韓中央選舉管理委員會10日的數據，尹錫悅以48.56%的得票率擊敗民主黨候選人李在明（47.83%）。

當天下午，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上對尹錫悅表示祝賀，並稱中方「願同韓方共同努力，以建交30週年為契機，推動兩國關係健康穩定發展」。此前，中國外長王毅在同南韓外長鄭義溶舉行視訊會議時表示，「中方讚賞南韓政府奉行對華友好政策」。

這種友好政策的可持續性可能暫時需要打上問號。尹錫悅是文在寅政府對華友好政策的批評者，他在《外交事務》上批評文在寅政府每逢美中發生矛盾，都不能確定明確的立場，「給人造成了與盟友美國疏遠、傾向中國的印象」。在中國因薩德部署對南韓採取經濟報復措施後，南韓甚至犧牲了關鍵的國安利益，提出三不政策（不追加部署薩德、不加入美國導彈防禦系統、不追求美日韓軍事同盟）。

尹錫悅認為，這種偏向性政策非但未能獲得成功，還是導致中韓民眾互相反感的癥結所在，「韓中關係未能做到在明確各自特性的同時尊重對方國家的利益」。

基於這種認識，尹錫悅提出「重新設定中韓關係」。他在電視節目上就中韓合作的範圍表示，中韓在體制、理念和價值觀上存在根本性差異，在政治、國安方面存在無法緊密協作的部分。不過兩國作為鄰國擁有悠久的歷史紐帶，經濟交流也很活躍，雙方應在「互相尊重的基礎上加強合作、實現共同利益」。

南韓軍事問題研究院研究委員尹錫俊向《美國之音》指出，尹錫悅所說的重新設定，應該理解為「初始化或者回歸原位」。保守派很多支持者對文在寅的低姿態對華政策不滿，且受到新冠疫情、美國重組供應鏈、中國在俄烏衝突中立場模糊等的影響，南韓「安全與美國合作、經濟與中國合作」的二分法原則已不適用，因此尹錫悅會在政策上更趨向美國，並在限韓令、人權、港台問題上對中國更加強硬。

在具體措施上，尹錫俊表示，新政府會首先以安全局勢變化為由使文在寅政府的三不無效化，並在此基礎上允許駐韓美軍薩德系統升級、加入美國主導的導彈防禦系統、改善韓日關係以尋求韓美日安全合作。

不過，台灣中興大學國際政治研究所助理教授、朝鮮半島問題專家盧信吉在與《美國之音》的通話中指出，「我認為扣除掉那些很激進的言語以外，他的實質作為並不會有太針對性的作為……本質上（與文在寅政府）就是殊途同歸，做法不太一樣，但是目標是一樣的」。 （相關報導： 不到1個百分點決定勝負！南韓總統大選變天，「親美反中」的前檢察總長尹錫悅勝出 ｜ 更多文章 ）

盧信吉認為，從這次選舉結果來看，在南韓社會關於對美、對中政策的討論中，反中情緒佔了上風。尹錫悅藉此當選，需要採取政策去安撫支持者。但是兩者之間的差距非常小，尹錫悅並不具備完全倒向美中之間任何一邊的民意基礎。「他可能會重新進入所謂的親美陣營，對於親美陣營，我們其實很容易把它畫上反中的標籤。但親美到底等不等於反中，我相信這是他接下來要去處理的問題」。

在北韓核問題上或遠離中國

尹錫悅對中國在北韓核問題上的作用的看法也不同於現任政府。中國對北韓的影響力是文在寅政府對華友好的主要原因之一。此前美國和盟友對北京冬奧會進行外交抵制，南韓出於對借奧運之機改善南北韓關係的考慮未加入抵制行列，不過最終北韓未出席冬奧會，使這一計劃落空。

尹錫悅對中國是否有意願發揮其影響力提出了質疑。「兩國在安全方面、特別是北韓問題上的立場分歧十分大。中國政府比起北韓無核化，似乎更支持朝鮮半島無核化，主要目標是保障金正恩政權的穩定性」。

為此，尹錫悅強調通過提高南韓防空和導彈防禦能力、美韓之間的延伸威懾來加強對北韓的遏制，他認為，「和平來自於能夠遏制對方挑釁的力量」。具體方法為與美國保持全面合作，決不為重啟對話而先放寬制裁，等待北韓出於自身需要、主動地回歸對話。

南韓國立江原大學政治外交學系教授鄭求娟電話接受《美國之音》採訪時表示，過去5年證明文在寅政府的對朝政策是失敗的，今後南韓會轉向遏制政策。「如果說中國能夠在推動南北和無核化對話上發揮作用，那麼南韓可能與中國展開合作。但我認為南韓對中國的態度會與到目前為止的表現有所不同」。

尹錫俊進一步指出，美國政府持續採取漠視北韓的政策，再加上疫情、美中競爭加劇等因素，「中國對北韓的影響力已經縮小」。只不過，美韓不希望中國與北韓關係恢復到冷戰時期的狀態，因此南韓會在對北韓人道主義援助和重啟經濟合作等問題上尋求中國的幫助。

台灣問題上進一步表態可能性不高

隨著俄烏衝突令全球再次聚焦台灣，南韓作為美國在東亞地區的重要盟友之一，如何定位自身在台灣問題中的角色將成為一個越來越無法迴避的課題。

目前南韓主流意見認為，由於存在中韓關係、台灣的非國家地位等多方面制約因素，即使台灣海峽發生武力衝突，南韓直接參與美國軍事行動的可能性也極低，不過不排除向美國提供物資等戰略性援助的可能性。

文在寅政府在任期的最後一年開始就台海問題謹慎表態，多次同盟友強調「維持台海和平與穩定的重要性」。最近一次是上月美日韓外長會議後發表的聯合聲明，不過這份聲明並未直接點名中國。

表現出親美立場的尹錫悅會否在台海問題上做進一步表態？

盧信吉認為，「他會跟文在寅總統採取同樣的基調，被動地去提及台海部分」。也就是說，尹錫悅一旦採取親美的外交立場，那麼就必須配合美國在印太地區的戰略和目標，「他應該本身對台海問題的政策沒有太大的、個別的興趣或者戰略的設計，除非美國有特別要求」。 （相關報導： 不到1個百分點決定勝負！南韓總統大選變天，「親美反中」的前檢察總長尹錫悅勝出 ｜ 更多文章 ）

尹錫俊也表示，南韓政府對台灣仍舊秉持在「一個中國」的原則下由當事方解決的立場，「只要沒有特別的危機，尹錫悅也很難走出這個範圍」。