黃哲翰觀點:「德國模式」失靈?揮別梅克爾時代面對四項新挑戰

2022-03-12 07:00

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德國即使有數位化、碳中和、人才短缺、中國兩難的四大挑戰,作者認為仍可期待2022年的德國,能開出與梅克爾時期不同的經濟路線。(資料照,取自美聯社)

德國即使有數位化、碳中和、人才短缺、中國兩難的四大挑戰,作者認為仍可期待2022年的德國,能開出與梅克爾時期不同的經濟路線。(資料照,取自美聯社)

近年來,德國產業界普遍瀰漫著危機感,「德國模式」若不大刀闊斧進行變革,恐步上日本後塵。未來,德國能否開出與梅克爾時期不同的經濟路線,有待觀察。

德國經濟於梅克爾執政的2010年代中期達到了亮眼的高峰:出口增長強勁、國民消費力穩定上升,失業率也降到了數十年來的新低。相較於接連遭逢金融危機與不景氣動盪的歐盟鄰國,德國可說是逆風呈現了一枝獨秀的態勢。也正是在這個脈絡下,所謂的「德國模式」――以傳統汽車引擎與機械設備為核心領域,透過長期技術累積與完善產學整合的優勢,所建立之高度出口導向的經濟模式――乃備受外界矚目。

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然而,在光鮮亮麗的表面下,近年來德國產業界則普遍瀰漫著危機感――面對2020年代國際政經局勢的各項新挑戰,持續吃著老本的「德國模式」恐將失靈,若不大刀闊斧進行變革,德國可能會步上類似日本1990年代衰退的後塵,甚或淪為世界經濟舞台上的二流國家。

梅克爾告別政壇,德國準備好了嗎?(AP)
德國經濟於梅克爾執政中期達到亮眼的高峰,然而面對近年來國際政經局勢的新挑戰,作者認為,持續吃老本的「德國模式」恐將失靈。(資料照,取自美聯社)

根據智庫科隆德意志經濟研究院(IW Köln)在2021年9月發表的研究報告,德國經濟正面臨以下4項嚴峻的挑戰:

數位化居劣勢 拖延產業轉型

產業數位化指的是,將製程或產品進行虛擬化與互聯,進而運用數據與演算法提升效率與品質,乃至於發展出以提供服務為獲利主軸的商業模式(即Anything as a Service╱XaaS)。面對美、中、韓等主要競爭對手,德國在市占率、關鍵技術專利數,乃至於新創產業的發展上,皆明顯居於劣勢,原因可歸結為以下三點:

首先,德國對網路基礎建設的公共投資長年不足,在速度與覆蓋率上都遠遠落後競爭者。德國網路速度超過每秒1,000Mbit的普及率只有5成左右,費率也偏高,除了久為德國用戶詬病之外,更嚴重拖延了產業數位轉型。

其次,在軟體方面,德國亦不能滿足數位化的需求。例如關於電子政務(E-government)的實施,德國僅位列全球第25名,落後於所有主要競爭對手,甚至低於歐盟各國的平均水準。而關於企業取得開放資料(Open Data)的容易程度,德國同樣落於經濟合作暨發展組織(OECD)國家中的後段班。另如德國法規對於個資使用的規定仍有相當多灰色地帶、行政作業冗雜繁瑣等因素,在與競爭對手相較之下,更不利於推動數位轉型與招徠新創投資。

最後,德國產業界的傳統包袱較重,面對創新需要較多的調適。舉個例子,至今仍有2/3的德國企業仍在使用傳真機,因而德國被諷刺為「傳真共和國」(Fax-Republik)。德國產業的數位化目前主要僅實現於資通訊、汽車製造、電機設備、企業服務等四個領域,且特別集中在大型企業。其餘重要領域如貿易、交通運輸、其他製造業等,數位化指標皆遠遠落後。最主要的問題是產業界仍普遍缺乏數位化的想像,此類情況諸如:高達53%的受訪企業都不清楚數位化能為自己帶來什麼發展前景,只有1/3企業有具體的數位化策略,而德國製造業中能充分運用數位資料者也僅有28%;此外,德國企業對電子商務經營模式也相對生疏,尤其在B2C的領域已落後美中企業太多,目前主要只能寄望未來在B2B領域開拓空間。

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