墨西哥高鐵落馬 中國拉美外交面臨挑戰

中鐵建牽頭的「墨西哥城-克雷塔羅高速鐵路」由中標、被廢標、再度競標一波三折，又遭墨西哥政府以石油收入銳減無限期擱置。中國政府發改委與外交部相繼表態，對墨西哥的決定表示遺憾並要求妥善處理善後。高鐵案衝擊中墨關係，進一步牽動中國在拉丁美洲的外交布局。

墨西哥財長在高鐵二度競標標單細節公告前宣佈計畫無限期擱置，中鐵建與相關企業蒙受的損失索賠過程繁瑣耗時，目前以外交途徑協商解決較為可行且傷害最低。一波三折的高鐵工程，無疑也將促使中國重新檢討墨西哥在拉丁美洲盟友中的新定位。

過去1年半期間，「中國進出口銀行」優惠貸款的高鐵項目由於戰略布局和財務分析完全不對等，屢受「低價競爭」和「虧本換吆喝」批評。BBC中文網獲悉，高鐵工程不僅被做為將中墨外交關係推向新高點的「面子工程」，更尋求藉此平衡中國在拉丁美洲長期重「南美ABC」阿根廷、巴西與智利，南重北輕的外交天平。

習近平執掌大位後，墨西哥被推上拉丁美洲主要合作伙伴的高位，中墨元首4度會晤，更打破歷屆領導人創下的紀錄。墨西哥總統恩立克‧佩尼亞·涅托總統卻在中鐵建中標獲得高速鐵路承建權後3天下令註銷該投標，中國政府表達關注後重啟投標工程並公布細節前夕更「無限期」擱置該工程。不可預測因素也創下紀錄。

值得注意的是去年11月8日佩尼亞·涅托註銷投標後按原先計畫出席「亞太經合會APEC」北京領導人會議，並進行國事訪問，卻在峰會後縮短訪華行程提前離境。1月27至28日在哥斯大黎加首都召開的「拉丁美洲與加勒比共同體CELAC」首腦峰會主要議題之一為確認33國集團與中國合作戰略，但佩尼亞·涅托卻再度缺席。

高鐵跨越大洋「走出去」卻在墨西哥落海，中墨民間投資在加勒比城市坎昆Cancun興建拉丁美洲最大中國商城「龍城」上周也因環保問題被迫停工。後者據國務院僑辦《僑聲報》報道為中國商務部外貿發展局出資興建，但據BBC中文網求證結果，「坎昆龍城」純屬中墨兩國民間投資。官媒將民間投資提升至國家投資項目，增加了中國在墨投資的份量，兩者也都凸顯墨西哥政府不可預測的傳統。

高鐵無限期擱置，在當地引發截然不同評論。「墨西哥建築業商會CMIC」主席路易斯·薩拉特Luis Zárate說，墨西哥城至克雷塔羅之間的高速鐵路原本工期3年，將創造20,000個直接工作與41,000個間接工作崗位。政府宣佈壓縮預算雖然不得人心，但至少勇於面對。與高鐵同時中止的銜接Quintan Roo金塔納羅奧州至尤卡坦Yucatan州「橫貫半島Transpeninsular」鐵路計劃，將使2015年建築業成長率由4%下修至2-2.8%間，衝擊十分明顯。

墨西哥「私營部門經濟研究中心CEESP」負責人路易斯‧豐賽拉達Luis Foncerrada對政府無限期擱置高鐵與「橫貫半島」鐵路計畫表示支持。他指出墨西哥鐵路客運長期接受政府補貼，高鐵只有在高運載量的中國才有贏利的可能，對推動墨西哥經濟助益不大，相關預算應該用來推動其他產業推動經濟成長。

郭篤為 BBC中文網駐巴拿馬特約記者