劉昌坪專欄：公務員一律不能從事商業行為的要求合憲、合理嗎？
知名部落客林氏璧因為具台大醫師身份，被記過後決定辭職。（圖片取自林氏璧和美狐團的三狐小天地部落格）
知名部落客「林氏壁」，在網路上經營部落格和臉書，提供日本自由行的相關訊息，包含交通，美食，景點及訂房資訊，內容新鮮豐富，廣受網友喜愛，十年來已累積超過一億的點閱數，可說是不折不扣的網紅。但是，日前教育部對外表示，林氏璧的真實身分，其實是台大醫院的公職醫師，依法不得經營商業，因此遭移送公懲會，審議結果予以記過一次。林氏璧隨後亦發文表示，自己業已於去年底從台大醫院離職。
此次事件中，教育部所依據的法源是「公務員服務法」第13條，也就是「公務員不得經營商業」。根據此一規定，公務員除了不能當部落客外，也不可以在家開設讀經班（參照銓敍部92年7月18日部法一字第0922267760號函）、靠行賣魚貨（參照銓敍部94年9月27日部法一字第0942545595號函），或是兼職開計程車（參照銓敘部105年2月24日部法一字第 1054069922號函）。但是，因為歷年來違反此一規定的公務員實在太多了（根據審計部統計，以105年為例，僅至當年5月11日為止，即有高達1,516名的公務員違反此一規定），所以銓敘部早在98年即已製作「公務員服務法第13條相關解釋彙整表」，要求各機關廣為宣導，以免公務員因不熟悉規定而遭受處分。
林氏壁在網路上撰寫文章分享資訊，因獲得報酬而被認定是經營商業，但類似情形如果是在「報紙雜誌投稿」，或是「著作書籍出版」，也因此收受報酬，卻不屬於公務員服務法第13條所謂的經營商業（參照司法院32年4月28日院字第2508號函）。同樣令人混淆而無法清楚判斷的情形，其實並非僅有上開狀況，例如公務員倘利用下班時間設計手機APP，以個人名義申請著作或專利，並授權他人收受報酬，原則上並不構成經營商業；但如果自行將APP上架至應用程式商店公開銷售，或提供免費下載，再藉由APP中嵌入的廣告獲取報酬，即構成經營商業（參照銓敘部101年9月2日部法一字第1013646744號函）。當然，在法律層面上，主管機關可能會用行為「是否屬於常態或偶一為之」作為區別標準，但關鍵問題在於公務員服務法第13條採取此種「一律禁止」的立法方式，真的合憲、合理嗎？
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公務員服務法第13條要求公務員不得經營商業，乃本法於36年7月11日修正時所要求（事實上，本法早在32年即已設有類似規定，當時所使用的文字為：「公務員不得直接或間接經營商業」），其立法目的「旨在防止公務員利用職權營私舞弊，有辱官箴」（參照銓敍部92年7月18日部法一字第0922267760號函、公務員懲戒委員會100年度鑑字第12036號議決書）。公務員當然不應該利用職權營私舞弊，但在36年設計本條規定之後，立法院業已陸續制訂許多防止公務員利益衝突的相關法律，例如87年的「政府採購法」、88年的「行政程序法」、89年的「公職人員利益衝突迴避法」等，均設有明確且制裁效果嚴厲的法律規定，例如公務人員利益衝突迴避法第5條即明文規定：「本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。」如果公務員有利用職權貪贓枉法的情事，還要負擔更嚴厲的刑事責任。因此，若從防止利用職權營私舞弊的角度而言，現行法制已有諸多細膩的防弊機制，實無須一律禁止公務員利用公餘後的私人時間，經營可能像「林氏壁」事件一樣，根本與其職務毫無關聯的營利行為。
至於是否「有辱官箴」，更不能一概而論，姑且不論此一立法目的係屬於不確定法律概念，涉及個人心中對於公務員形象的定位及認知，但至少絕非所有行為都會損害公務員形象，也正是因為如此，實務上才會指出，倘所兼之計件工作「無損公務員尊嚴」，且本職所任工作非屬機關保密性及不可外洩民間之專業技術性，即非違反公務員服務法第13條所稱之「經營商業」（參照銓敍部76年2月23日76台銓華參字第82025號函、92年4月25日部法一字第0922239192號函）。一個更明顯的例子是，實務上亦曾經認為，公務員若在早晨上班前兼差送報，因送報工作不問風雨寒暑，每日定時為之，精神體力均有所耗，若有妨害本身業務之情形，應予勸導免兼，但並未認為此種行為「有辱官箴」（參照銓敍部71年5月20日（71）臺楷銓參字第20538號函）。
公務員與國家的法律關係，歷經數十年檢討及演變，已從過去的「特別權力關係」成為「公法上職務關係」（參照大法官釋字637號解釋理由書）。如果要對公務員從事商業行為予以適當管制（例如是否與職權有關或涉及保密性等因素），至多採取「事前登記制」即可兼顧。至於公務員是否會因兼職而影響本身的職務工作，公務員本即應當審慎評估自身能力，並接受「公務員考績法」的相關考核，倘若因兼職而不能勝任公務員本身職務，自應離開公部門，亦為當然之理。
公務員服務法第13條不得經營商業之限制，其實並非毫無例外，例如「科學技術基本法」第17條第4項、「生技新藥產業發展條例」第10條第1項，均基於立法目的考量而設有例外規定。公務員服務法第13條無法預測在70年後會發生嚴重的「少子化」與「年金改革」，但當政府要求公務員必須配合財政困難而接受減少權益的年金改革時，難道公務員就不能為了讓退休後的生活多一分保障，而在下班後或週休二日兼職賺取報酬？之前銓敘部就本條規定亦有修法予以適當放寬之討論研議，畢竟公務員服務法第13條採取「一律禁止」之立法方式，是否對於人民「服公職權」及「工作權」造成不必要的過度限制，實值得政府三思。
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NBA》雷納德回歸將拯救馬刺？ 帕克直言不容易那些認為聖安東尼奧馬刺前鋒雷納德(KawhiLeonard)回歸能夠幫助馬刺進入季後賽的人，可能還必須要再等等，根據《聖安東尼奧快報》的報導，馬刺總教練波波維奇(GreggPopovich)將在明天與雷納德會面，商量雷納德何時要回歸到賽場上，波波維奇說：「我們會評估他的狀況，同時確認他是否準備好要回來了，我們才會有進一步的答案。」
賴清德：不會毒品除罪化 加重毒品犯罪刑責行政院長賴清德今天表示，法令上並沒有要把毒品除罪化，行政院甚至提出毒品危害防制條例修正草案，加重毒品犯罪的刑責。立法院下午繼續施政總質詢，民進黨籍立委陳素月說，目前市面上的毒品，有偽裝成跳跳糖、果凍、梅子粉等，毒品危害問題相當嚴重，外界甚至還謠傳，執政黨要將毒品除罪化。賴清德說，總統蔡英文曾公開宣示，要用國家的力量來打擊毒品犯罪。他說，目前行政院採取的策略是要防毒於海外、截毒於關口、緝毒於境內，相關防制作為要深入社區、學校，包括把大廈管理員等都納進來。他說，緝毒還要往上溯源，不只抓毒癮犯，還抓製毒、販毒的藥頭，上一波法務部與內政部合作抓了431名藥頭，未來也會向警察、學校、老師、家長會等去宣導。賴清德表示，法令上沒有要毒品除罪化，甚至修訂毒品危害防制條例，加重毒品犯罪的刑責。他說，新世紀防毒，就是要深入社區，把毒犯帶離社區，讓社區販毒者無可遁形、繩之於法。法務部長邱太三說，法務部提出毒品危害防制條例修正草案，去年12月21日行政院會通過，修正內容包括加重刑度、罰金，製造、販賣、運輸都加重刑責，販賣給未成年、孕婦、混合性毒品，都加重其刑1/2。內政部長葉俊榮說，毒品的實際查緝作為，要能夠深入社區、家庭、學校，與警察機關、家長會有聯防的觀念，這是未來處理新興毒品的作為。
中國民主一場夢？習近平修憲稱帝，學者擔憂改革開放倒退嚕五年前，中國國家主席習近平上任之初，各界曾看好他將帶領中國走向民主化。不料，中國人大11日表決通過廢除國家主席任期限制，習近平得以終身掌權，有如「稱帝」。不僅政治改革之路更加遙遙無期，研究中國的西方學者們也擔憂，這位繼毛澤東之後，最能夠集大權於一身的中國領導人，將使中國自1980年代實施的改革開放政策毀於一旦。
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池上鄉元宵遶境藝陣評比 建安宮二連霸拔得頭籌台東縣池上鄉元宵遶境藝陣評比結果揭曉，位於花東縣界主祀開漳聖王的建安宮以藝術花車及整齊陣容二連霸榮獲2萬元獎金；而奉祀巧聖先師魯班的聖文殿獲得第二名、太子宮第三名，另優等分別為慈皇堂、玄武宮及無極天宮，並由玉清宮技藝隊全體總動員負責整個遶境活動的交管及傳統有序的轎班陣頭，不負眾望奪得精神總錦標。
IRONMAN鐵人三項國際賽 17日起台東活水湖舉辦「2018SINOXIRONMAN70.3Taiwan鐵人三項國際邀請賽」，將於3月17日及18日，於台東縣森林公園活水湖舉辦，吸引了來自38國超過3,000名選手報名參與。此活動已連續9年於台灣舉辦，第三度於台東舉辦。
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視察西門市場及香蕉倉庫修復工程 李孟諺盼提升商圈歷史地位台南市長李孟諺今(13)日上午率領市府團隊視察西市場修復工程，期勉如期如質完成，表達市府對西門商圈整體環境提升的高度重視。為了替位處台南舊城市中心的西門商圈挹注新活力與提升環境效益，106年市府啟動修復「市定古蹟西市場」，期藉由修復重塑，重現西門商圈風華。
義助偏鄉音樂教學資源 歐洲木笛天團亞洲首演14日在竹登台世界級皇家天團「荷蘭皇室木笛團」在台首演，將獻給新竹縣偏鄉的原民小天使！中華服務交流協會透過台灣木笛團的引薦，邀請國際級木笛表演團體14日將在新竹市演藝廳演出，來自歐洲六國的8位木笛音樂家與新竹縣五峰桃山國小學童今（13）日同時亮相，共同預告明天晚上原民天籟與木笛的精彩互動演出。
2千萬改善台東新港漁港 黃健庭盼營造觀光魚市新景象東海岸的成功鎮新港漁港為縣內最大且漁獲量最多的港口，為改善港區環境及帶動整體觀光發展，並因應近來作業漁船噸位越來越大的情形，除先前已辦理完成的深水碼頭闢建等工程外，台東縣府將動用2270萬元進行全港疏濬及魚市場改善等工程，預計今年八、九月可完工。
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