新冷戰》經濟靠中國,安全靠美國,東南亞各國如何在美中之間選邊站?

2021-12-19 09:00

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2021年12月,美國國務卿布林肯訪問東南亞國家印尼(AP)

2021年12月,美國國務卿布林肯訪問東南亞國家印尼(AP)

東協突然間成了國際政治舞台上的「香餑餑」,中美兩個大國輪番示好。

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作為全球經濟活力最強的地區之一,東南亞處於一個頗為有力的位置——拜登上台後希望接力歐巴馬政策,繼續重返亞洲;中國則著力通過」一帶一路「倡議,取道東南亞,拓展國際空間。

但另一方面,東協的位置也很尷尬。在地理上,他們毗鄰中國,受惠於其經濟崛起,擔憂於其影響力;國際關係上,他們則親近美國,尤其在南海問題上,視美國為安全保障者。

東協遠比歐盟更鬆散,但在中美博弈的夾縫中,面臨擠壓和競爭,將如何自處?

東協初衷:對抗國際共產主義運動

東協的全稱是東南亞國家協會(ASEAN),由泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞十個國家組成。1967年東協成立,初衷是為了對抗冷戰背景下的國際共產主義運動,其後不但吸收了共產黨執政的越南成為會員,也與中國建立中國-東協10+1自由貿易區。

The Yumo railway from China to Laos under construction in Yuxi, Yunnan, China on 26 May, 2019
Getty Images 中寮鐵路經常被吹捧為中國海外貸款項目的範例。

11月22日,中國-東協建立對話關係30週年紀念峰會上,中國領導人習近平盛讚雙方走過」不平凡「的30年,承諾中國將」永遠是東協的好鄰居、好朋友、好伙伴「,並宣佈建立」中國東協全面戰略伙伴關係「。

不到一個月前,10月26日,第九屆美國-東協峰會上,美國總統拜登則宣佈提供超過1億美元資金,以擴大美國在印太地區的戰略合作伙伴關係,並表示,「美國堅定支持東協對印太和基於規則的地區秩序的展望。」

整個夏天,中美兩個大國都在東南亞頻頻活動。6月,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)訪問柬埔寨;8月,美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)到訪越南及新加坡;9月,中國外交部長王毅也很有針對性地對這三個國家都訪問了一遍。

東協的噩夢是變得無關緊要

泰國朱拉隆功大學安全與國際問題研究所所長提蒂南(Thitinan Pongsudhirak)表示,「東協的噩夢是變得無關緊要,即失去在地區和平與安全行動中的中心地位。」

這種擔心一度在川普時代成為現實——從2018年到2020年,他連續三年缺席美國-東協峰會,甚至在2020年的視頻峰會中也未露面,此外還取消了一次擬在美國舉行的東協特別峰會。

但拜登上台後更側重加強與盟友關係,共同與中國競爭,東南亞十國的戰略地位立刻凸顯。

拜登上台後重塑對華方針,強調團結盟友,集中壓力對付中國。經濟學人智庫(EIU)首席貿易分析師馬志昂(Nick Marro)認為,拜登很可能利用中國與周邊國家之間的外交摩擦(比如中國與東協國家的南海問題),對中國而言,這些國家中不乏重要的貿易伙伴,如果共同向中國施壓,對本國經濟打擊將遠超美國"單打獨鬥"。

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