《菸害防制法》1997年立法施行以來，迄今已25年，在當時算是先進的立法，而世界衛生組織（WTO）在2003年5月通過國際「菸草控制框架公約」（FCTC）後，2005年立法院通過批准FCTC，而《菸害防制法》的對應修法程序卻遲至2007年才完成、2009年實施，社會各界對於《菸害防制法》的修法進度，雖不滿意但勉強接受。
然而近年來新興菸品的氾濫，讓禁止電子菸及加熱菸是否納管等議題浮上檯面，同時也讓《菸害防制法》的修法期程備受矚目。
行政院遲遲無法送出修法版本
國健署於去年5月底預告《菸害防制法》修正草案，該草案預告修正期已於去年7月底截止，但從法案預告迄今已一年多，行政院仍遲遲無法送出修法版本，背後究竟是各行政部門喬不攏、利益團體介入或是有一隻更大的黑手在幕後阻擋修法，則不得而知。
對於新興菸品的亂象，地方政府已經等不及中央修法，紛紛出手制定相關自治條例，目前包含台北市、新北市、高雄市、台中市、新竹市、宜蘭縣、嘉義市、桃園市及嘉義縣等都已制定自治法規。相較於地方政府的積極作為，對比行政院及衛福部等相關中央部會的緩步修法，這樣的行政效率，著實令人遺憾。
再者，依據甫送至立法院的明年度衛生福利特別收入基金，其中的菸害防制基金、醫療發展基金、全民健保紓困基金、疫苗基金、社會福利基金、長照服務基金等6個分基金，在基金收入來源部分，皆已揭露「預估菸品健康福利捐可課徵額度增加」，亦即政府預期因為吸菸量的增加，可以讓每包課徵20元的菸捐，大大充實菸害防制基金等六個基金的財源。
經統計，2020年的菸捐預算數約250億元，也就是要賣出12億5000萬包菸，但明年度上述六個分基金的菸捐來源，較今年增加的可課徵額度高達12億7831萬元，等於是要吸菸者明年度在原本每年約吸12億多包菸的基礎之下，要民眾再多吸6391萬5500包菸。
政府一方面希望吸菸者戒菸、但另一方面卻又要吸菸者多吸菸，才能滿足財政需求。這樣的施政邏輯、編列預算方式，顯示出我國的菸防政策混亂與荒謬。
新興菸品已流行於青少年族群之間
另外，根據國健署「108（2019）年青少年吸菸行為調查結果（GYTS）」，調查顯示，國高中生的紙菸吸菸率是2009年菸害防制法新規定實施10年來首度上升（國中生紙菸吸菸率從2018年2.8%升至3%、高中職生則從8%升至8.4%）。電子菸國中生吸菸率則是2018年1.9%上升至2.5%、高中職生則是從3.4%上升至5.6%，該研究更顯示併用紙菸、電子煙的比率也有隨年級愈高，比率愈高之趨勢，新興菸品已流行於青少年族群之間。
而國健署調查也顯示紙菸的吸菸率也增加，同時併用紙菸和電子菸的比率隨著年齡增加而提高，所以政府如果再不積極作為，拿出具體的辦法，恐怕我們下一代要在一片「菸」霧瀰漫中成長。
【吸菸有害健康、吸菸會導致癌症、孕婦吸菸易導致胎兒早產及體重不足、戒菸可減少健康的危害】
＊作者為立委徐志榮辦公室特別助理
