黃煌雄專文:從民主價值與戰略思維談總統直選在台灣

2017-09-30 06:50

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六、回顧與展望

民主大憲章公布迄今,已超過四分之一以上的世紀,總統直選當時主要遭到兩方面的挑戰:一為來自學術界,他們視總統直選將使即將廢止的臨時條款的總統職權復活,從而影響內閣制真正落實的機會;一為來自政治界,他們視內閣制為爭取政治權力分配的必要工程。前者對內閣制的態度是真誠的,後者則視內閣制為工具。經過20多年之後,隨著總統直選的實踐,來自政治界的挑戰力量,知道大勢已去,已無可奈何;來自學術界的挑戰力量,仍延續其對內閣制的真誠,香火不墜,不過氣勢大不如前。

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20多年前,在台灣推動總統直選所面對的壓力是巨大的,推動者不僅需要堅定的意志與決心,更需要堅強的毅力與”guts”。20多年後,國內氛圍改變了,國際氛圍更改變了,在1990年代初,所謂雙首長制,或現今學界通用的半總統制,相對於歷史悠久的內閣制和總統制,除戴高樂第五共和的品牌外,採用的國家並不多,也名不見經傳;但今天的雙首長制或半總統制,從歐洲到後列寧國家到後殖民國家,已成為全世界最多國家採用的制度,法國第五共和更是一個標竿,成為其他國家爭相仿效的主要藍本。從1997年取消立法院對行政院長的任命同意權後,我國實質上已和法國第五共和一樣,走上雙首長制之路,經過6次總統大選,20年的實踐,我們所累積的台灣經驗或台灣故事,在一定程度上,或多或少都有值得國人共同珍惜、分享與警惕。

首先,總統直選打破法統神話,打破人民與政治之間隔離的圍牆,讓民主的疆界彰顯,也讓國民主權的概念落實,並實現人民是「總統的頭家」、人民「出頭天」的願望。經過6次大選的實踐,總統直選在台灣,已經成為人民日常生活的一部分,對年輕人來說,甚至是一種與生俱來的權利。所以,總統直選在台灣,不僅是一種政治制度,也是一種生活方式,今後,不管任何政黨、任何政治人物,必然會遵循這種政治制度與生活方式,並代代相傳。總統直選在台灣,儼然已變成一項百年大計的政治工程,不可逆的潮流。其次,研究20世紀第三波民主化的著名學者杭廷頓(Samuel Phillips Huntington),曾指出一個新興國家的民主化是否鞏固,檢驗標準之一,便是經過兩次政黨輪替。台灣已經過3次政黨輪替,不僅如此,在6次總統大選過程上,儘管候選人之間曾有激烈交鋒,彼此陣營之間也有不少插曲或事件,但除2000年的興票案和2004年319槍擊案外,台灣的總統大選雖有驚滔駭浪、高潮迭起,卻總是「輕舟已過萬重山」。更重要的是,20年之間,6次總統大選,台灣人民已向全世界展現:台灣的總統大選拒絕暴力!拒絕買票!三次政黨輪替、向暴力說NO!向買票說NO!這三大現象足以讓台灣成為第三波民主化國家的典範,這也是台灣故事的精彩內容,值得國人共同珍惜與呵護。

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