黃煌雄專文:從民主價值與戰略思維談總統直選在台灣

2017-09-30 06:50

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另外,在「總統為憲政中心」部分,我表示:

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民進黨憲政研究小組在規劃中央政治體制時,曾考慮過英國式的內閣制,也考慮過美國式的總統制,幾經激辯,最後接受民主大憲章的規劃,而較接近法國第五共和制度。我們的主要考慮包括:(一)前瞻;(二)傳承;(三)可行性與穩定性;(四)台灣的特殊環境。

憲政研究小組接受總統普選的主張,認為總統直選是不可阻擋的趨勢。總統既然直選,國民大會自然隨之消失;而總統既然由最大多數的國民主權所授權,總統自應承擔其責任,行使其職權。這就是我們所考慮的「前瞻」的因素。憲政研究小組對於行政院的存廢曾有過激辯。但是由於10年來,行政院與立法院的對話,已成為國內最重要的政治焦點,並成為國民關心政治的主要成分,如果突然廢除行政院,不但破壞這項傳統,甚至會使關心政治的人民若有所失;同時考慮及台灣內部的人口結構,包括省籍因素,以及台海兩岸的特殊狀況,如果缺少應有的國會對話,有如失去安全瓣一樣,容易滋長政治上的不穩定,並引起反彈。因此,基於「傳承」、「可行性與穩定性」、「台灣的特殊環境」因素的考慮,我們延續了行政院和國會的對話。

憲政研究小組接受總統普選的主張,認為總統直選是不可阻擋的趨勢。總統既然直選,國民大會自然隨之消失;而總統既然由最大多數的國民主權所授權,總統自應承擔其責任,行使其職權。這就是我們所考慮的「前瞻」的因素。

憲政研究小組對於行政院的存廢曾有過激辯。但是由於10年來,行政院與立法院的對話,已成為國內最重要的政治焦點,並成為國民關心政治的主要成分,如果突然廢除行政院,不但破壞這項傳統,甚至會使關心政治的人民若有所失;同時考慮及台灣內部的人口結構,包括省籍因素,以及台海兩岸的特殊狀況,如果缺少應有的國會對話,有如失去安全瓣一樣,容易滋長政治上的不穩定,並引起反彈。因此,基於「傳承」、「可行性與穩定性」、「台灣的特殊環境」因素的考慮,我們延續了行政院和國會的對話。

由於半年來國內政治上的「兩李」之爭,使得總統和行政院長的權責關係如何釐清,成為憲政研究小組的重要課題。在民主大憲章上,我們很明確規定總統是憲政中心。由於是國民主權的授權,「總統維護本憲章之遵守,並確保國家獨立與領土完整」(三八條);「總統任命行政院長」(六O條);「主持行政院會議」(三九條);總統得解散國會(四O條);總統享有緊急命令權(四七條);並可將「國會議決有關國家體制及轄區變更之重大法案提交公民複決」;這些都明確表示總統是憲政中心人物。

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