黃煌雄專文:從民主價值與戰略思維談總統直選在台灣

2017-09-30 06:50

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從歷史觀點言,要了解1990年代台灣民主工作者推動總統直接民選的心路歷程與論述要旨,《民主大憲章實錄》(下簡稱《實錄》)實是最具有代表性的一本權威著作。可以這麼說,《實錄》與台灣總統直接民選的關係與地位,有如《聯邦論》之於美國憲法。但當台灣的總統直選歷經20年,經過6次選舉,民主大憲章已公布26年,而全球半總統制研究已蔚然成風之際,令人訝異的是,有關台灣半總統制的研究,雖也如世界思潮一樣風氣大開,但卻幾乎沒有人提及到20多年前推動台灣總統直選的時空背景與論述內容,甚至幾乎少有人知道有《實錄》這樣一本書,把時空背景抽離掉,把論述內容空洞化,彷彿總統直選是由天上掉下來一般,缺少有如經由《聯邦論》來了解美國憲法意涵的深刻體認,這不能不說是當前解讀台灣半總統制的最大缺憾。

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民主大憲章研究小組(下簡稱研究小組)包括:名譽召集人黃信介,召集人黃煌雄,以及成員張俊宏、呂秀蓮、傅正、張俊雄、蘇貞昌、謝長廷、陳水扁、江鵬堅、尤清、康寧祥,顧問為彭明敏、許信良。其中,陳水扁與呂秀蓮後來兩度擔任中華民國總統與副總統;張俊雄、謝長廷、蘇貞昌先後出任行政院長;江鵬堅、黃信介、許信良、陳水扁、謝長廷、蘇貞昌也先後擔任民進黨主席。在一個僅有12個人的研究小組中,日後竟有那麼多成員成為國家重要領導人,恐怕是很少有的先例。研究小組不僅工作成員的份量夠,所提出的憲政主張份量更夠,因而引導1990年代才興起的台灣制憲運動的蓬勃開展。

20170519-凱達格蘭餐會登場,前總統陳水扁(右)坐上主桌,與前副總統呂秀蓮一同敬酒。(顏麟宇攝)
民主大憲章研究小組包括:黃信介、黃煌雄,以及成員張俊宏、呂秀蓮、陳水扁等人。其中,陳水扁與呂秀蓮後來兩度擔任中華民國總統與副總統。(資料照,顏麟宇攝)

作為研究小組召集人,我在《實錄》這樣寫道:「民主大憲章已經正式成為民進黨現階段的憲政改造主張……(它)有五大特色:一、國民主權精神的體現;二、總統為憲政中心;三、相對政治主權的概念;四、引導政黨政治的健全發展;五、人權的充實。」在結論時,我嚴正表示:「參與民主大憲章研究小組的成員,以及期間曾貢獻過卓見的人員,有不少曾是國民黨黑牢的座上客,或仍為流亡的政治犯。所以民主大憲章實比任何一部基本法或憲草,都更充滿著民主運動史上的血淚與骨肉。謹懷著這種歷史情操,本著愛心與責任感,我們正氣凜然地提出民主大憲章,想為苦難的同胞與苦難的國家引導一條光明大道。」

四、民主價值

J. G. A. Pocock在The Machiavellian Moment : Florentine Political Thoughtandthe Atlantic Republican Tradition一書,所提出的「政治創新」,具有兩個意涵,一是從歷史的長河來看,公民人文主義者透過復興亞里斯多德和古羅馬共和國這兩種傳統,掙脫中世紀的神學,為現代政治開啟新的道路;二是特定在佛羅倫薩共和國末期,當共和國面臨內憂外患的時候,有些人文共和主義者,特別是馬基維利,提倡採用一些打破常規的激烈手段來替共和國走出新路。這個時刻也就是Pocock所說的「馬基維利時刻」。

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