黃煌雄專文:從民主價值與戰略思維談總統直選在台灣

2017-09-30 06:50

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將獲得國民主權最大多數授權、代表最大多數國民意志的總統,規劃成為憲政中心,亦為民主大憲章落實民主價值的體現。

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五、戰略思維

任何一部憲法或憲草,都有其制定時特殊的時空背景、社會條件以及政治力量的角力與追求。民主大憲章除展現對民主價值的堅持外,也留下研究小組成員對當時政治情勢的分析、政治力量可能的發展與追求的探討,如果把這些因素統稱為戰略思維,26年之後,經過6次總統大選實踐的檢驗,持平地說,有些發展與當年研究小組的戰略思維是完全吻合,有些則顯現當年戰略思維的不足。

國民黨15日於板橋舉辦總統選前之夜,總統候選人朱立倫仍大打「夫妻牌」,太太高婉倩總統夫人周美青聯手出擊,最後和黨內立委共唱「台灣心跳聲」。(林俊耀攝)
作者認為,民主大憲章留下研究小組成員對當時政治情勢的分析、探討,26年過去了,有些發展與當年研究小組的戰略思維完全吻合,有些則顯現當年的不足。(資料照,林俊耀攝)

首先,正如《實錄》所一再出現的,也是引導總統直選最具吸引力、說服力的一個論述,便是總統直選將可能使民進黨提早在中央執政。

研究小組成員,起初對於中央政治制度的思考,大多傾向於內閣制,對總統直選制顯得猶疑、甚至反對,張俊宏在一篇文章中曾這樣生動地描述:

面對當時即將召開的國是會議,民進黨需要提出一套腹案,煌雄跟我同是念政治系,彼此很有默契,也非常積極,透過台灣研究基金會由他來召開這個黨內共識會議,加我與黃煌雄一共9人(註:應為12人),10年過去,當今台面上從總統、副總統開始幾乎全在內。會議由黃信介主持。第一天,討論的核心在於要不要總統直選,以及實行總統制或是內閣制,談到半夜意見統計的結果,主張內閣制對總統制的比例是7:2(註:出席人數為9人),就只有我跟黃煌雄二人主張總統直選的總統制。在半夜散會前,我只好說了非常露骨的一番話「如果實行內閣制,就是外來政權勢力要重新奪回政權所用的招牌,我們要不要跟他們一起主張內閣制?希望大家深思這個問題。」會後我跟黃煌雄兩人癱瘓在沙發上,對於這樣的局面,非常憂心。第二天出現了奇蹟,主張內閣制對總統制的比例是2:7,剛好相反,逆轉情勢導向贊成總統制,名稱也確定由呂秀蓮從英國大憲章中所想到的靈感──「民主大憲章」,這一套具有黨內共識的總統直選總統制完整構想,也是黃煌雄非常熱衷的一套法式總統制思想,中常會通過以後,我們就在國是會議上提出這一套憲草。「民主大憲章」便從這裡開始。整個討論詳細的過程在實錄中備載,但這一段背景及背後所進行的IC版線路卻不在其中,回憶這一段歷史應值得補上這一段以作為後人研究的參考。

在將傾向內閣制扭轉到總統直選過程上,張俊宏也雄辯地說:「第一任的總統選舉,民進黨可能沒有人可以和他選,就現實來說,如果一兩年內總統直選,那是由李登輝來做,但是6年後下一任國民黨會推出誰……民進黨有的是一級明星,……每個人都是真槍實刀幹出來的,下一任的總統,民進黨由南到北的縣長都是總統候選人。」這種論述變成一項致命的吸引力,連最醉心內閣制、也強力主張內閣制的傅正都不禁要說:「剛才張秘書長(俊宏)說第一任民選總統民進黨不可能,但是下一任選舉可以增加民進黨執政機會,這倒是真的。」

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