分手快樂 英格蘭支持蘇格蘭獨立的理由

2014-07-06 13:14
考量聯合王國未來,英格蘭有支持蘇格蘭獨立的理由(美聯社)
考量聯合王國未來,英格蘭有支持蘇格蘭獨立的理由(美聯社)

根據3月一份民調顯示,6成英格蘭及威爾斯民眾希望蘇格蘭繼續共組聯合王國,不要獨立。除了英國首相卡麥隆(David Cameron),哈利波特作者羅琳(J. K. Rowling)與流行樂手大衛鮑伊(David Bowie)等名人也加入挽留蘇格蘭的行列。大部分的論述皆聚焦於蘇格蘭究竟該不該選擇離去,英國學者協會(British Scholar Society)總編輯格拉斯(Bryan Glass)博士則撰文主張,英格蘭也有支持蘇格蘭獨立的理由。為了聯合王國的長期利益,英格蘭應當放下歷史情感,解決這個削弱全國實力的內部衝突。

最大限度自治 不能完全解決矛盾

首先,在完全獨立的選項以外,最熱門的可能是「最大限度自治」(devolution max)。目前制度下,蘇格蘭從英國財政部(HM Treasury)得到一筆公共支出的整數補助(block grant);相對於分項補助(categorical grant),整數補助給予地方政府較高彈性,可將款項分配運用在不同領域。

最大限度自治則要求蘇格蘭政府自行掌握徵稅的權力。如此一來,蘇格蘭可以自行負擔絕大多數的地方支出,但還是會上繳一些費用給英國政府,作為國防、外交等全英統一政策及服務的支出。卡麥隆已經承諾,若蘇格蘭最後選擇留在聯合王國,將會獲得更多權力。許多人預測,增值的權力會相當於最大限度自治的情形。

然而,有些人認為這種交換式的權力下放有如賄賂蘇格蘭人民,且只能算是一種短期的解決方案。就如今義正嚴辭地要把蘇格蘭從英國手中解救出來的蘇格蘭民族黨(SNP)所言,很難相信SNP領導下的蘇格蘭政府會真正滿足於擁有「最大限度自治」。而當蘇格蘭的獨立勢力更為強大時,去中心化的聯合王國可能會演變為兩個互看不順眼的強權對峙,這種情況對彼此都沒有好處。

財政空間可用於其他地區

從英格蘭觀點看來,蘇格蘭獨立也可能給出財政上的空間。英國財政部以巴奈特公式(Barnett formula)計算分配給蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的公共支出金額,基本原則是依照人口比例分配。但目前蘇格蘭人民在公式下享有額外補助,包括英國國民保健服務(NHS)與教育等範疇,每人大約比全英平均值多出1300英鎊(約新台幣6萬7700元)的公共服務額度。

(取自網路)

雖然蘇格蘭人認為,比起北海石油向聯合王國進貢的大筆金錢,蘇格蘭對聯合王國依然是讓利的一方。但若蘇格蘭獨立,這項撥款就可以流向聯合王國的其他地區,提升基本人民福祉。

西洛錫安問題的解答

蘇格蘭的離去,也可以對西洛錫安問題(West Lothian question)給出一個回答。這是1977年蘇格蘭西洛錫安工黨國會議員戴利埃爾(Tam Dalyell),於下議院討論蘇格蘭及威爾斯權力下放議案時提出的一個弔詭問題:至少119位來自蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的議員,可以在影響全英的議題上發揮重要影響力,卻無法在地區上的議題擁有相等的發言權?也就是說,這些地區議員可以投票參與英格蘭地區的決議,而結果對他們代表的地區並無影響,戴利埃爾質問,「英格蘭人還願意忍受這種情況多久?」

另外一個爭議點是,英國設置在蘇格蘭西側法斯萊恩(Faslane)港的核子潛艇基地可能必須撤走。但英國政府曾釋出報告,顯示蘇格蘭政府的零核立場並沒有那麼堅決,可能透過貨幣同盟等其他談判條件,讓英國保留基地。

格拉斯表示,蘇格蘭與英格蘭已結為聯合王國超過300年,其中歷史情感的因素的確較難放下;希望大不列顛島領土完整的期望,也會影響英格蘭人的決斷。但事實是,聯合王國已經不是以前那個大英帝國了,兩個王國都很難再從帝國形式的剝削中獲得好處。歷史教訓也告訴英國,內部的衝突會一再、持續地減弱英國的實力,弱化已經不如以往的國際地位。或許,支持蘇格蘭的獨立,對英格蘭會帶來更好的結果。

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