風評:「前瞻」無審表決,為什麼閉幕的不是立法院?

2017-08-30 07:30
國民黨立院黨團為前瞻建設基礎條例特別預算案的「萬件提案」遭「封殺」,在立法院群賢樓前「禁食」抗議。(國民黨團提供)
國民黨立院黨團為前瞻建設基礎條例特別預算案的「萬件提案」遭「封殺」,在立法院群賢樓前「禁食」抗議。(國民黨團提供)

世大運閉幕倒數計時之際,立法院為了前一陣子吵翻天的「前瞻基礎建設計畫特別預算」,也「如火如荼」上演「表決大戰」,這場「不斷電表決」謂之「大戰」與事實仍有出入,畢竟朝野小小推擠,無「戰」可言,而在野的國民黨「萬件案海」戰術,在民進黨祭出「一事不二議」之後,完全無用武之地,所有的表決都是民進黨提案,與國民黨無干。

國民黨萬件海案 改變不了表決贏不了的現實

國民黨能做的事,只有反反覆覆對民進黨提案的要求記名表決,到底要不要記名表決要先表決一次,當然不會通過;然後就民進黨提出進行表決後再提出重複表決;重付表決之後還有復議表決…,這實在是很折磨人的過程,不過,從好處看,朝野兩黨至少不必水球紙球亂打一通,這是「文明的議事杯葛」,杯葛方和防衛方,都得要有堅強的耐力,透過冗長的表決戰,反應國會席次寡眾間的現實:多數黨不妥協,就得忍受少數黨的「議事折磨」;少數黨不認清人頭數不過,即使表決到天荒地老,還是無法改變議案內涵─不論是預算或法案。

20170829-立法院29日召開臨時會,國民黨立委高舉「立委提案,法定職權」標語。(顏麟宇攝)
立法院29日召開臨時會,國民黨立委高舉「立委提案,法定職權」標語。(顏麟宇攝)

前瞻基礎建設特別預算,自行政院提出以來,論者批評不知凡幾,在初審時,執政黨即已採取期程與預算砍半方式,讓特別預算案在衝突混亂中,「完成審查」,到底完成了什麼審查?只有天知道,特別預算案付委,甚至未經行政院長林全的專案報告並備質詢;從完成審查到第三次臨時會二、三讀前,不要說國民黨或社運團體的批評汗牛充棟,連民進黨和綠營人士都有不同意見,舉個最簡單的例子好了,嘉義縣長張花冠對前瞻中的「食安大樓」強烈質疑,認為只要花二點五億,啟用嘉義縣的食安實驗室即可,何須再花大錢蓋大樓?這個「食安大樓」的預算調整了嗎?不知道!

再比方說,前瞻最具爭議,連總統府資政陳博志都一再建言一定要「緩下來」的「軌道建設」,緩下來了嗎?當然沒有!

協商可退回未經環評項目,蔡政府打假球?

根據國民黨的說法,他們的杯葛就是要擋下二十四項未經規畫、評估、甚至核定的軌道建設,在第一期特別預算案中,有八大項最具爭議,國民黨的主張是回到公務預算;而根據民進黨的說法,朝野協商民進黨已經準備退讓到刪減一百億預算之外,軌道建設中「未經環評」的十八項也可退回,至於八億軌道預算則由行政院改以「第二預備金」處理。最後協商破裂,但民進黨提出的協商條件卻反應了以下事實:

第一,軌道建設有十八項未經環評,請問,行政院是打定主意環評一定會過?還是一定要讓環評通過?那環評不擺明了是花瓶?豈不坐實環保團體抗議有理?更坐實各界此前對軌道建設的各種批評?

第二,特別預算案被立法院退回或刪除的項目,豈能另以「第二預備金」加入?果若如此,豈不證實立法院審查預算是「打假球」,反正東邊刪了西邊再加回去? (相關報導: 呂紹煒專欄:辜朝明「債多不愁,前瞻計劃是對的」之誤解 更多文章

20170829-立法院29日召開臨時會,國民兩黨於主席台前發生爭執。(顏麟宇攝)
立法院29日召開臨時會,國民兩黨於主席台前發生爭執。(顏麟宇攝)

最神奇的是,民進黨以「一事不二議」,封殺國民黨立委的所有提案,法律上有「一罪不兩罰」、「一案不再理」,國會議事若存此「一事不二議」之原則,豈有核四停停建建的荒唐事?遑論民進黨立委提案和國民黨立委提案能算得上是「一事」嗎?照這個標準,在野立委豈不從此被剝奪提案權(有權提案,無能付諸表決)?就算朝野立委真有相類的提案,也該併案處理,民進黨一百案頂國民黨一萬案,那其他九千九百案呢?

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