鄭春鴻觀點:美國退出WHO是非法,新總統可輕易翻盤

2020-07-16 05:50

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2020年4月14日,美國總統川普宣布暫停資助世界衛生組織(WHO)。(資料照,AP)

2020年4月14日,美國總統川普宣布暫停資助世界衛生組織(WHO)。(資料照,AP)

華盛頓的喬治敦大學奧尼爾國家和全球健康法研究所的勞倫斯·高斯汀(Lawrence O Gostin) 等多位學者專家在7月9日《柳葉刀》(The Lancet) 期刊上發表 < 美國從世界衛生組織WHO撤軍是非法的,並威脅全球和美國的健康與安全 >  (US withdrawal from WHO is unlawful and threatens global and US health and security) 強烈譴責川普總統退出WHO,並指出此舉將陷美國於危邦險境。

退出WHO未獲國會批准,違反了美國法律

2020年5月29日,川普總統宣布美國將切斷與WHO的關係,並將資金用於美國的全球衛生優先事項。2020年7月6日,美國政府正式通知聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯,打算退出WHO。此通知與全球COVID-19病例每天創紀錄的增加以及美國四分之三以上州的感染率上升同時發生。 作為回應,來自學術界,科學界和法律界的750位領導人敦促美國國會阻止總統的行動。

 

美國國會,法院和公眾都有權力阻止這一魯莽的決定。美國國會兩院通過的1948年聯合決議加入WHO,該決議得到歷屆政府的支持。前總統·杜魯門(Harry Truman)明確將該決議作為加入WHO的法律依據。美國現任政府的單方面行動通知聯合國美國要退出WHO,這違反了美國法律,因為它沒有得到國會明確批准退出WHO。最高法院的判例已經明確表明:「當總統採取與國會明示或暗示的意志不符的措施時,他的權力不會是優勢的。」

美國總統川普宣布終止與世界衛生組織(WHO)關係(AP)
美國總統川普宣布終止與世界衛生組織(WHO)關係(資料照,AP)

新的美國總統可以在就職後簡單地翻盤

美國政府與WHO斷絕關係,並終止資金的決定違反了國會1948年決議中具有約束力的條件。即使美國要退出WHO,法律也規定美國必須支付當前財政年度的財務義務。最快要到明年7月才可能退出,因此美國必須在2021年底之前支付其強制性的WHO捐款。又因為任何退出行動要到2021年7月才生效,所以新的美國總統政府可以在就職後簡單地撤回。

退出WHO將對美國的安全、外交和影響產生可怕的後果。WHO具有無與倫比的全球影響力和合法性。美國政府將很難使自己脫離WHO的治理和規劃。泛美衛生組織(PAHO)是WHO六個地區辦事處之一,總部位於美國華盛頓特區。美國還是WHO兩項條約的締約國:WHO《組織法》,將其確立為「國際衛生指導和協調機構」;以及《國際衛生條例(2005年國際衛生條例)》,這是流行病防範和應對的管理框架。

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