由於醫療糾紛導致醫護人員被毆乃至致死的現象日益嚴重，中國90位全國政協委員聯名向正在召開的全國政協大會遞交「緊急提案」，建議制定《醫療機構治安管理條例》。中共總書記習近平聽完醫護人員的投訴，當場保證任何傷害醫護人員的違法行為應予嚴處。
據統計，自2002年實施《醫療事故處理條例》以來，中國醫療糾紛的年均發生率上升22.9%，被毆打受傷的醫護人員每年超過1萬人，成為全世界醫療從業人員受傷最多的國家。2012年就有7名醫護人員死亡，28名醫護人員受傷。
習近平7日上午參加全國人大貴州代表團的審議，1名小兒科醫生束曉梅當場向習近平投訴，一些地方「醫鬧」嚴重，傷及醫護人員，沒有職業安全感。習近平聽完表示，「必須維護醫院的正常秩序、保護醫護人員安全，任何傷害醫護人員的違法行為都要依法嚴肅處理。」
神經外科醫學權威、全國政協委員淩峰，是這份緊急提案的牽頭人。她對《新京報》說，「醫生也是人，有血有肉，也有尊嚴，誰來維護我們的人權？我們不是任人宰割的羔羊！」
按《治安管理處罰法》第23條界定的「公共場所」，包括車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或其他公共場所，醫院不在其內，醫療單位只能按《企業事業單位內部治安保衛條例》，作為一種內部治安保衛重點單位，不在公安機關的保護之下。
淩鋒指出，2013年全國各醫院的門診量達73億人次之多，超過春運的2倍，「醫院的治安，豈是一個單純依賴內保功能就能解決的難題，必須將醫院的安保提高到社會治安的國家高度。」本次提案的重點，即把醫療機構明確列入「公共場所」範疇進行管理，不再是內保單位，「只有公安成為醫院治安的主體，才能有效遏制、彈壓日益頻發的惡性傷醫案件。」
淩峰透露，她呼籲好幾年，一直沒結果，和公安部的領導討論多次，亦無下文，主要卡在醫療機構是內保單位，非公安職權所在。後來有人提醒她投訴程序不對，應找國務院法制辦公室先修訂《治安處罰法》，把醫療機構列為公共場所才行。
所謂「嚴重擾亂醫療秩序」，包括在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規停屍、聚眾滋事；非法攜帶易燃、易爆危險品和管制器具進入醫療機構；侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫務人員或非法限制醫務人員人身自由等多種違反治安管理行為。這些行為在車站、機場、商場、公園等一般公共場所不可能出現，但在醫療機構經常發生。淩峰說，「不漲工資，我們醫生可以忍，但命不能忍，做人的尊嚴不能忍。」
