閻紀宇觀天下:如果拜登與民主黨王者再臨,美國外交政策將何去何從?

2020-06-17 11:00

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美國前副總統拜登將代表民主黨角逐白宮大位(美聯社)

美國前副總統拜登將代表民主黨角逐白宮大位(美聯社)

上個星期,美國有線電視新聞網(CNN)董事長祖克(Jeff Zucker)收到一封讓他大開眼界的警告信,來自死對頭美國總統川普的競選團隊,主旨是要求CNN下架八日發布的一份民調並公開道歉。這份民調顯示,川普的支持率大幅落後民主黨對手、前副總統拜登(Joe Biden)14%,施政滿意度只剩38%,堪與近代兩位「一任總統」卡特(Jimmy Carter)、老布希(George H.W. Bush)比慘。

民調起伏是兵家常事,況且距離投票還有4個多月,川普卻如此氣急敗壞,充分顯示新冠肺炎、經濟衰退、反映種族歧視的警察暴力等三大危機,已經從根本動搖了他的連任希望,也讓拜登越來越有「美國第46位總統」的架勢。

美國前總統歐巴馬與前副總統拜登,攝於2016年11月(AP)
美國前總統歐巴馬與前副總統拜登,攝於2016年11月(AP)

搶救遭川普破壞的美國外交政策

正因如此,現在國際社會高度關注:如果拜登率民主黨收復白宮,美國對外政策會發生什麼樣的變化?對此,拜登今年稍早在《外交事務》(Foreign Affairs)雙月刊撰文〈為何美國必須重返領導地位〉(Why America Must Lead Again,告訴世人他要如何「搶救遭到川普破壞的美國外交政策」。

簡而言之,「拜登的美國」將重新強化二戰之後美國建立的國際政治、經濟與安全體系,回歸川普背棄的國際組織與國際協議,以領導力恢復盟國與友邦對華府的信心,推動多邊合作與共同議題,伸張自由、民主與人權等普世價值,全力因應氣候變遷、核武擴散、人口大遷徙、傳染病大流行與新科技發展(AI、5G)等全球性挑戰,並對抗那些開民主倒車、貪污腐敗、一黨一人專制獨裁的國家。

維持美軍獨大優勢,但海外用兵限於「小規模任務」

在軍事領域,拜登矢言要保持「美軍天下無敵」的優勢,但是外交工作必須居於主導地位。如果真有必要海外用兵,與其投入大批戰鬥部隊、進行無止境的戰爭,不如運用特種部隊與情報資產,協助「當地盟友」對抗共同敵人。當然,台灣方面會很想知道,這種「小規模任務」模式是否足以嚇阻中國武力侵犯台灣?一旦兩岸爆發軍事衝突,它是不是對台灣最有利的模式?

民主黨的美國前副總統拜登在黨內初選辯論時,曾批中國國家主席習近平是「惡棍」(資料照,AP)
民主黨的美國前副總統拜登在黨內初選辯論時,曾批中國國家主席習近平是「惡棍」(資料照,AP)

拜登提筆為文時,美中關係已是美國外交政策的重中之重,他強調自己非常瞭解中國的領導階層,深知中國正擴張其全球影響力、推行其政治模式、投資攸關其未來發展的科技,因此美國必須以強硬姿態面對,與盟國以及友邦組成「統一戰線」(united front),遏阻中國的惡劣行徑與侵害人權。

強硬面對中國,但雙方仍應合作應對「全球性挑戰」

但是另一方面,美中雙方仍可以在前述的「全球性挑戰」領域攜手合作,雙贏互利。拜登強調,美國的GDP佔全球約四分之一,如果能與其他民主國家合衷共濟,經濟實力將不僅是加倍而已,中國絕對無法輕忽迴避。如此一來,美國將更能夠主導國際社會的遊戲規則,落實民主陣營的利益與價值,從環境、勞工、貿易、科技到透明性都不例外。

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