2020「聯合國安理會」席位競選:你不知道的幕後博弈大公開

2020-06-17 16:00

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聯合國安理會10個非常任理事國席位按地區分配,任期2年。(BBC中文網)

聯合國安理會10個非常任理事國席位按地區分配,任期2年。(BBC中文網)

2020年6月17日,加拿大、挪威和愛爾蘭爭奪安理會非常任理事國席位的博弈結果將揭曉。勝者將在今後兩年內與5名常任理事和10名非常任理事中的其餘成員共同定奪國際大事。

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競選是政治生活中的要素,也是一門藝術;既有競爭,就有策略、手法和劇情,就有幕前和幕後。聯合國安理會席位也不例外。

聯合國安理會的非常任理事國成員通過定期選舉產生。2020年的選舉因為新冠疫情跟以往歷次的角力有顯著不同。

U2 樂隊的波諾和席琳·迪翁
聯合國外交官們被招待去聽U2和席琳·迪翁(Celine Dion)在紐約的演唱會。(BBC中文網/Getty Images)

席位的爭奪

聯合國是國際社會安全與和平的基石,而安理會則是這個基石的核心。聯合國網站說:「安理會對維護國際和平與安全負有首要責任。它是聯合國唯一一個通過的決議對該組織所有成員具有約束力的機構。」

安理會由15個成員組成,其中5個席位屬於常任理事國,包括中國、法國、俄國、英國和美國。非常任理事國10個席位按地區分配,亞洲2個,非洲3個,拉美2個,東歐1個,西歐及其他國家(WEOG)2個。

非常任理事國任期2年,每年通過選舉更換5個席位,分別來自5個地區。安理會15個常任和非常任理事國輪流擔任主席,為期一個月。

根據聯合國網站資料,安理會負責保障國際和平與安全,就衝突和隱患問題作出決議,每年要向聯合國大會提交年度報告、特別報告,對戰略性地區行使託管和派出維和部隊、實施國際制裁等。

無論是常任還是非常任,安理會成員國都有權調查任何引起國際爭端或摩擦的情況,並提出解決方案。常任理事國有一票否決權,非常任理事有投票權但沒有否決權。除了參與決策和投票的權利,非常任理事國席位還有無形的優勢,競爭的付出可以得到優厚回報。

加拿大皇家軍事學院的國防教授查普尼克(Adam Chapnick)歸納,這些回報體現在三個方面:接觸和獲得「內圈」信息、人脈和資源的管道;在國際社會的重要性;對國際事務的影響力。

他接受BBC記者墨菲(Jessica Murphy)採訪時解釋說,非常任理事國不是世界一級強國,但進入安理會之後,有兩年時間可以天天與5個常任理事直接接觸,還有其他與自己共事的理事國。

跟這種管道相伴的是地位和重要性。既然在安理會佔了一席之地,本國即便弱小,在國際間的地位和重要性便陡增。

查普尼克說:「如果有誰無法接觸到中國、美國或法國,他們可以找你,因為你可以。」

紐約聯合國大廈
競選安理會非常任理事席位的活動一般都在紐約,很多美酒佳餚,音樂會,歡樂聚會,精美的印刷材料和小紀念品,不一而足。(BBC中文網/Getty Images)
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