風評:綠委不要「國家統一前」,要不要「兩岸關係」?

2020-05-12 07:20

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蔡英文總統五二0連任就職講話在即,綠委提案修兩岸人民條例,刪除「國家統一前」字眼。(顏麟宇攝)

蔡英文總統五二0連任就職講話在即,綠委提案修兩岸人民條例,刪除「國家統一前」字眼。(顏麟宇攝)

一周後蔡英文總統連任就職,取消盛典,一切從簡,自當選到就任的四個月,除了防疫還是防疫,但也因為疫情有效控制,讓蔡英文和蘇內閣的民意聲望達到新高,政府忙著防疫,綠委忙著「務虛」,而且,務得不亦樂乎,一刻不肯消停。

繼「華航改名案」和「護照強化台灣識別案」之後,綠委又提案修改「兩岸人民關係條例」,刪除第一條「國家統一前」字眼,不同於前兩案屬立委建議案,即使經過立法院院會議決,「法定拘束力」見仁見智,對立法院會通過的「公決建議案」,還是「建議」性質,行政部門可以接受、可以研究、也可以按下表示尊重;修法案涉及法律規範之國家政策,牽一髮就算不動全身,勢必動搖兩岸關係。

根據綠委的提案主旨,大陸與台灣的關係已不再以「國家統一」為為唯一最終目標,故而因應台灣的政治現實與發展修正,將該條例第一條「國家統一前,為確保臺灣地區安全與民眾福祉,規範臺灣地區與大陸地區人民之往來,並處理衍生之法律事件,特制定本條例。本條例未規定者,適用其他有關法令之規定」之「國家統一前」修改為「因應國家發展」;第六十三條「國家統一前,下列債務不予處理…」,也修訂為「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼時,下列債務不予處理…」。

就法律形式而言,除了刪除令綠委聞之見之即抓狂的「統一」字眼,於民眾權益並無更動,一切率由舊章,但綠委們修改法律想得可能太簡單了,「兩岸人民關係條例」並不是孤家寡人的單個法案,而是肆應兩岸開放交流的「連環套之一」,包括廢止動員戡亂時期相關法律、包括廢止臨時條款後的憲法增修條文,因此「兩岸人民關係條例」的法源位階直接訂定於憲法增修條文第十一條:「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定。」

20200331-立委蔡易餘於立院進行一會期第六次會議質詢。 (蔡親傑攝)
民進黨立委蔡易餘(圖)和蔣瑞雄、陳亭妃等提案修改兩岸人民關係條例,要刪掉「國家統一前」字眼。 (蔡親傑攝)

如果可能,綠委肯定一併修憲取消「國家統一前」,但綠委也明白一刀見憲法增修條文之骨,動靜太大,難度相對高,因此先從修法開始,但是,不修憲只修法律,改變不了兩岸人民關係條例源自憲法條文,而憲法條文開宗明義的前言就是:「為因應國家統一前之需要」,簡單講,不論是否有違憲之虞,就算「兩岸人民關係條例」取消了「國家統一前」,都改不了是因應「國家統一前」的法律形式。換言之,這是民進黨立委「自嗨」的修法提案,嗨完了是否限期完成三讀,也不是他們能掌握的,就像陸委會在該修法提案「付委」(一讀)時即表示,尊重國會提案,但政府的兩岸政策立場並未改變,仍然依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及其他法律處理兩岸事務。

民進黨立委執著於政治立場或意識形態,屬國會議員獨立行使職權範疇,但不能不提醒,國會議員所為何事?不過為民喉舌,維護國家人民利益而已。這麼一個突如其來的修法案,形式上沒更動人民權益相關條文,實際上却勢必惡化已經低迷緊張的兩岸關係,無可避免地損及人民利益與國家安全。

兩岸政府缺乏互信是不爭的事實,兩岸互信不斷冰消瓦解關鍵之一是北京對民進黨政權的高度不信任,不論是華航改名、護照強化台灣識別、或者取消「國家統一前」的法律,都是加深甚至映證北京對民進黨「謀獨」的指控,蔡英文總統第一任能在不信任中勉力「維持現狀」,反駁北京台獨指控,靠得也不過就是憲法增修條文和「兩岸關係條例」明定「國家統一前」的法律框架,這個框架看似薄弱,實則是台灣安全、兩岸和平的防護罩,說是「台灣安全」命懸「國家統一前」之一線,也不為過,偏偏綠委不信邪要拆了這一「安全線」,準備金戈鐵馬的攤牌,爽自己於一時,却陷人民於兵戰之危。

「國家統一」到底是否為現階段的國策方向?的確可以討論,而且台灣內部一時半刻也得不到共識,重點是「國家統一」本來也不是一時半刻的事,對台灣最有利的是以時間換取空間,以時間爭取大陸的民主與自由轉型;北京同樣需要時間扭轉其大國形象,在這個「不必急於一時」的歷程中,「漫長」不是問題,「急促」才是危機,綠委提案加速了計時器─台獨,可能正是統一計時器加速的觸媒,豈能不慎?

大疫之後,重在休養生息保經濟,民進黨蔡政府要綢繆的是兩岸關係加速冷卻(甚至緊張)後的民間經濟文化交流,如何恢復正常?諸如北京宣布今年陸生不再開放來台,台灣是否就此放棄?兩岸中斷的航線如何緩步重開?諸如九月ECFA屆期,是否一籌莫展就讓其悄然結束不續?在眾多問題之前,修「兩岸關係條例」是最最不急之務,就算不顧念台灣人民安危,也顧念蔡英文連任講話在即,別添亂了。

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