郵政協會與電信協會在日治時代成立，性質上類似員工互助合作社，所以草創初期，捐助的員工包括日籍與台籍員工，中華電信主管表示，「台籍員工在國府來台後，仍繼續在電信總局服務，有些目前仍健在」。郵協與電協資產，光復後由中央政府接收後交由當時的郵電管理局管理，在民國40年左右，捐助成立電協及郵協，兩協會各占一半產權。
以電協為例，民間40年設立時，其設立宗旨與任務，是協助辦理電信業務及員工福利。
黨國不分時代 郵協、電協與交通部「水乳交融」
交通部官員表示，在黨國不分時代，郵協與電協資產和交通部之間，某種程度上是「水乳交融」，電協與郵協因為早年許多接收日產，早期電信局與郵局的員工宿舍都蓋在協會土地上，到了戒嚴後期，部分土地甚至賤價賣給員工蓋房，由於引發分配不公爭議遭到內部檢舉，行政院在民國79年才喊停。
官員表示，郵協與電協的官民爭議，在民國85年電信總局，自交通部分割為中華電信時正式浮上檯面，當時交通部內部曾經有二派見解，時任交通部次長毛治國，特別將二派人馬找來辦公室辯論。
繼受取得？原始取得？郵協及電協資產來源爭議
據了解，交通部內部有一派主張，郵協及電協「繼受取得」日本財產，另一派主張「原始取得」日本財產，主張原始取得的一派認為，《民法》上的繼受取得，指的是因買賣、贈與、繼承等原因，而移轉財產，「郵協與電協接收日產，是因為戰爭勝利的結果，不可能是繼受取得。」官員主張，根據國民黨政府接收日產相關法規，日本政府或日本法人或日本自然人名下財團，應收歸公有。
後來，主張「原始取得」一派獲得勝利，交通部依據結論及立法院交通委員會決議，命兩協會修改章程，將董監事改為官派，郵協與電協拒絕，並向法院提告，開啟了政府與工會之間的對抗。
官員表示，民進黨執政推動中華電信民營化後，郵協與電協的問題，變得更加迫切，官員表示，中華電信民營化以後，理應回歸國家的電信協會，部分董監事竟由一家民營化公司派任。
電信協會無償提供中華電信 形成不公平競爭
「民國85年以後，電信業務開放民間經營，電信協會許多不動產無償提供中華電信使用，也出資提供中華電信辦理員工福利，對於其他民營業者，是不公平對待，不公平競爭。」
由於交通部擔心，中華電信釋股超過50%，不再是國營事業以後，電協董監事若全由中華電信派任，電信協會董監事，可能透過運作將協會公產轉為私產。因此，交通部在中華電信民營化以前，就推動電信協會章程修正，電協一半以上董監事應改由交通部派任。
毛治國轉任中華電信董事長 電協資產國有化轉淡
儘管上述改革，都是在毛治國擔任交通部次長任內推動，但毛治國轉任中華電信董事長後，當時中華電信工會對民營化政策反彈正烈，扁政府反而不敢推動電協資產國有化。
官員表示，現任行政院祕書長陳美伶，在民國95年任行政院副祕書長時，就曾召開會議，請各部會清查所管財團法人，其原初財產是來自政府或接收日產者，均界定為公設財團法人，並要求各部會命各公設財團法人修改捐助章程，規定政府指派的董事應過半。 （相關報導： 追求美的權利！身障攝影展 用照片打破社會印象框架 ｜ 更多文章 ）
官員分析，郵協與電協因為早年戒嚴時期，與交通部之間合作密切，民國85年之前，電協與郵協不僅每年三節發給員工福利金，交通部官員當時也有分到，因此在改革過程，交通部官員也因此有所顧忌。
