郭正亮觀點:張志軍首訪後的兩岸新局

2014-06-29 11:30

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國台辦主任張志軍在抗議聲中訪台,卻已為兩岸關係再推進一城,民進黨執政的高雄市政府,將成為地方領導中央的據點嗎?(吳逸驊攝)

國台辦主任張志軍在抗議聲中訪台,卻已為兩岸關係再推進一城,民進黨執政的高雄市政府,將成為地方領導中央的據點嗎?(吳逸驊攝)

大陸國台辦主任張志軍訪台四天,儘管並未拜訪台灣黨政高層,甚至還因為最後一天6月28日群眾抗議轉向激烈,不得不取消高雄前鎮漁港、台中霧峰林家、彰化鹿港天后宮三個行程,但「群眾抗議啼不住,兩岸已過萬重山」,張志軍已經透過首訪台灣,悄悄創建出兩個具有里程碑意義的兩岸新局。

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張啟動兩岸新局:主官互訪常態化、民共合作地方化

張志軍訪台所啟動的兩岸新局,主要有二:

首先是落實兩岸事務的主官常態互訪,亦即陸委會與國台辦每半年互訪一次,目前已經分別由陸委會主委王郁琦在今年2月11-14日訪問大陸,以及國台辦主任張志軍6月25-28日回訪台灣,落實2014年上半年的兩岸主官互訪。

大陸在台灣服貿受挫的民意壓力下,仍然堅持張志軍在上半年的最後幾天回訪台灣,堅持推動兩岸主官互訪常態化,顯然是對兩岸繼續挺進深水區具有堅定信心。王張會針對兩岸兩會互設辦事處達成共識,增列人道探視功能,也必將加速兩岸互設辦事機構協議的簽署。不管是兩岸主官互訪常態化,或是兩岸互設辦事機構制度化,不但意味著兩岸官方接觸將更加頻繁,海協會官員也將在成立駐台辦事處之後,更直接、更深入接觸台灣各界,使兩岸進入深水區議程、乃至啟動政治對話或談判的各種阻力,可望逐漸化解。

張志軍啟動的第二個兩岸新局,是落實地方政府的民共合作。張將首訪台灣定位為「帶著耳朵的傾聽之旅」,正視兩岸經貿交流的分配矛盾問題,改以過去被國共兩黨相對忽略的「三中一青」(中南部、中小企業、中下階層、青年)作為參訪重點。由於民進黨選民大多屬於「三中一青」,張特別在訪台行程納入回訪高雄,促成第二次陳張會,更具有擴大民共合作、擴大接觸非國民黨選民的雙重意義。

陳菊市長向張志軍提出「兩岸城市共同發展」四點建議,包括增加大陸城市與高雄之間的航班、希望與大陸城市共同推動郵輪合作、共同促進觀光+農漁產品銷售、期待與亞太各港口城市共同發起「港灣城市論壇」,顯示民進黨縣市長除了在態度轉向務實合作之外,更進一步在政策上轉向經貿優先。

主官互訪挺進深水區,駐台辦啟動基層攻勢

可預期的是,陸委會主委與國台辦主任每半年互訪,必將不斷拋出兩岸深水區議題,使兩岸敏感議題、乃至兩岸政治對話不斷成為媒體焦點,迫使原本不想碰觸兩岸敏感議題的台灣黨政高層,不得不深思如何回應。此外,海協會即將設立駐台辦事處,也必然把直營觸角深入台灣各界,使大陸更能繞開國民黨中間人,直接經營各縣市基層、乃至民進黨基層。

這次張志軍首訪台灣,早在3月初就透過國台辦交流局副局長王冰赴台,透過台灣全國村里長聯誼會總會長郭雲輝協助,希望能走進基層社區,接觸一般民眾,包括中小企業、勞工、原住民、陸配、學生在內。4月底王冰再度來台,親自陪同郭雲輝進行全島逐點走訪,希望能凸顯出張志軍有別於2008年海協會會長陳雲林頗具爭議的「只會泛藍高層」行程,展現出張「不分藍綠、關心基層」的親民作風。

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