陳述恩觀點:接下來四年,要稱立法院還是立法局?

2020-01-28 07:20

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過去四年,民進黨立委過半,對總統提名照單全收,未來四年民進黨立委繼續過半,立法院做為「總統立法局」的格局會變嗎?(盧逸峰攝)

過去四年,民進黨立委過半,對總統提名照單全收,未來四年民進黨立委繼續過半,立法院做為「總統立法局」的格局會變嗎?(盧逸峰攝)

在蔡英文、韓國瑜兩大主角搶走幾乎所有鎂光燈的同時,中華民國第10屆立法委員選舉也於同日完成。在記者們的渲染下,總統選舉及個別立委的選情高潮迭起,相關名嘴評論已經汗牛充棟,本文不打算跟風。

本文只從本次立委的選舉結果,悲觀地問一個問題:立法院還有未來的四年嗎?

民進黨立法委員再度過半

以結果來說,雖然民進黨比上屆立委的68席略掉了7席,但仍然以61席次拿到全部113席的絕對過半。國民黨從上屆的35席略增加至38席,剛過三分之一,似乎略有斬獲。但如把親民黨上屆的3席而本屆全軍覆沒來計算,「泛藍軍」維持38席的票數等於是沒加沒減。

被認為「小綠」的小黨們,上屆時代力量獲得5席(後林昶佐、洪慈庸退黨,但林昶佐以無黨籍資格連任成功),本屆時代力量3席加上臺灣基進黨的1席,大致維持相當的格局。

非國民兩大黨之外只有13席立委,而其中連任自上屆的4席,林昶佐(選前退出時代力量支持蔡英文)、趙正宇(加入民進黨立院黨團運作,但不入民進黨籍)、蘇震清(現任民進黨籍立委,本次在民進黨安排下以無黨籍參選)、高金素梅,前3位表面上是無黨籍,但其實根本綠油油。

動向未明的是號稱「不藍不綠」臺灣民眾黨的5席,未來發展還有待觀察。

整體來看,113席立委,民進黨自身的61席,加上綠友友的3席時代力量、1席臺灣基進、3席無黨籍,泛綠陣營囊括68席的絕對過半,與前次選舉幾乎無異。亦即,遇到儼然已經完全是蔡總統意志延伸的民進黨政府所提出高度爭議的法案或人選,就算所有在野立委「良心發現」退席抗議、全面投下反對票,仍然擋不住民進黨過半的人數優勢。

我們再以仔細觀察本次立委選舉後的名單,民進黨的61席的立委中,三分之二(41席,40席自上屆連任、1席再任)是老面孔,這中間還包含以關說司法成名、素有「地下院長」之稱的柯建銘,靠著不分區立委再度坐穩立委寶座。

20200123-前行政院長游錫堃23日拜會民眾黨主席柯文哲及立委當選人。(顏麟宇攝)
20200123-前行政院長游錫堃23日拜會民眾黨主席柯文哲及立委當選人。(顏麟宇攝)

立法院恐將繼續淪為橡皮圖章

西方憲政思想中的三權分立彼此之間是處於相關監督制衡的關係(checks and balances)。三權之間互相不隸屬,彼此透過各種憲法權力手段互相限制平衡,抵消其中一權過於激動的政治作為,讓政府不至於走向獨裁專制。孫中山的中華民國憲法將三權增為五權,但核心理念精神原則仍在。

如果我們以過去四年在立法院過半的民進黨表現來看,爭議極高的法案,如前瞻計畫、一例一休、黨產條例、年金改革,或是爭議極高的人選,如陳師孟、高涌誠,民進黨的立法院黨團不論有沒有甲級動員,幾乎照單全收,既沒有審查、也沒有跑票,來一個過一個,來一對過一雙。國民黨立委舉牌、跳腳都沒用,索性乾脆不出席投票,在家裡睡大覺還比較實在。結果變成四年來全立法院好像只有一個立委名叫黃國昌。

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