美國前任總統歐巴馬曾說，他的八年任期在外交政策犯下的最大錯誤、留下的最大遺憾，就是2011年軍事介入利比亞內戰，雖然推翻血腥鎮壓「阿拉伯之春」示威的獨裁者格達費，但卻留下內戰兵連禍結的爛攤子。揆諸今日利比亞形勢，歐巴馬（與美國的北約盟邦）的錯誤與遺憾，仍然有如一個無法癒合的巨大傷口。
今日利比亞不但是一國兩制，而且是西部與東部兩個政府打對台，兩個政府背後各有強權支持，不同的強權各懷鬼胎，最優先考量的利益絕不是利比亞人民的利益。
1月19日，「關心」利比亞情勢的「列強」在德國首都柏林（Berlin）集會，東道主德國總理梅克爾（Angela Merkel）之外，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）、土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、英國首相強森（Boris Johnson）、義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）、埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）、美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）、聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）都大駕光臨，漪歟盛哉。
特別的是，利比亞兩個政府的領導人──的黎波里（Tripoli）政府總理薩拉傑（Fayez al-Sarraj）與頭號軍閥哈夫塔（Khalifa Haftar）──也應邀前往柏林，卻不上會議桌。這樣的安排看似「人為刀俎，我為魚肉」，其實是聯合國利比亞事務特使沙拉梅（Ghassan Salame）的一番苦心：不先搞定這些強權，利比亞內戰平息無望。
柏林會議陣容如此豪華，交不出漂亮的成績單說不過去。與會各方同意遵守行之有年卻形同具文的利比亞武器禁運協定，停止對交戰雙方給予軍事援助；列強同時也做出一項更困難的承諾：各自使力，促使交戰雙方暫時停火，並且坐上談判桌。
柏林會議結束才一個禮拜，列強的「努力」就化為泡影，利比亞交戰雙方再度火力全開，哈夫塔的部隊步步進逼薩拉傑政府控制的第二大城米蘇拉塔（Misrata）。至於列強信誓旦旦的武器禁運，根本就是空口白話，讓聯合國只有跺腳譴責的份。換言之，列強在世人眾目睽睽之前，恬不知恥地搬演一齣荒謬劇。
今日的利比亞，薩拉傑政府據有首都利比亞，看似正統，但真正給力的支持者限於聯合國、土耳其、義大利與卡達（Qatar）。哈夫塔雖然是「軍閥」，但靠山有俄羅斯、法國、埃及與阿拉伯聯合大公國（UAE）。美國則是自川普上台以來，一度有意押寶曾經長住美國的哈夫塔，但基本上保持模糊立場。
華府的模糊立場，或許正是利比亞這道巨大傷口難以癒合的主因。
利比亞石油和天然氣為主已探明儲量位居非洲第一，曾經是非洲最富裕的國家。2011年之後，利比亞淪入無政府狀態，成為人口販運集團的樂園（難民／非法移民潮的源頭）、恐怖組織的新戰場、鄰國與列強的掠食地、世俗主義與伊斯蘭主義的競技場。然而在川普政府看來，這些問題基本上都是「歐洲的問題」。
美國從歐巴馬時期開始推動「轉向亞洲」（Pivot to Asia），對於歐洲與中東兩個美國外交事務傳統重點，基本上保持「抽離」的態勢。川普上任後更是如此，他的「美國優先」（America First）政策與孤立主義之間原本就只有一道模糊的界線，美國又即將成為能源淨出口國，對中東更是越來越無可依戀。
在美國缺席、歐盟難以獨力支應的情況下，俄羅斯與土耳其都看到可趁之機，近來大舉介入。各方都知道自己不可能吃下整個大餅，都捨不得放下已經與可望拿到的利益，也都不願（或無法）對交戰雙方過度施壓。薩拉傑的「正統」地位無法換來更多的援助，哈夫塔在軍事上明顯佔有優勢，沒有理由在即將兵臨城下、「整碗端去」之際妥協。 （相關報導： 讓軍閥大發利市的「難民產業鏈」（下）聯合國與歐盟「知情卻對利比亞束手無策」 ｜ 更多文章 ）
因此，在可預見的未來，利比亞這場內戰X「代理人戰爭」恐怕很難偃旗息鼓，也恐怕會是未來地區衝突的新常態。
