朱淑娟專欄：從永揚、馬頭山到龍崎，事業廢棄物掩埋場為何一再被撤銷？

10月22日，台南市長黃偉哲撤銷前代理市長李孟諺核准的「龍崎事業廢棄物掩埋場」水土保持計畫及施工許可證，這起爭議十多年的事件終於告一段落。這也是八年來繼永揚、馬頭山之後，第三起被撤銷的事業廢棄物掩埋場，而他們之所以連番遭撤的理由幾乎相同，選址不當、調查不詳、又有偽造書件之嫌，另一方面他們的命運，也是政府漠視國土規劃、審查機制失效的一面鏡子。

早期退輔會在台南龍崎牛埔里設龍崎工業區(兵工廠)，2003年將區內75公頃撥做事業廢棄物掩埋場且通過環評，2010年跟民間合組歐欣公司，更改掩埋場開發面積為41公頃。但因地方反對，2011年時任台南市長賴清德承諾，在未跟民眾溝通前不會許可。但2018年12月代理市長李孟諺在卸任10天前，核發全區水土保持施工許可證，還引發王定宇及多位黨籍立委開記者會抗議。

龍崎掩埋場預定地是世界級的月世界地景、場區又臨近龍船斷層、位屬山崩地滑區、有地下水，而且位於二仁溪上游，掩埋場廢水容易透過斷層裂隙帶汙染地下水及二仁溪。不論從保護地景、水資源、或掩埋場選址原則，這裏都不應該做掩埋場，但政府卻一再支持掩埋場設在不該設的地方，導致社會抗議不斷。

除了選址不當，龍崎掩埋場也涉及提供不實資訊，環保團體提出告訴，指掩埋場偽造掩埋底部高程，以提高水保計畫中的邊坡穩定數值。另外環保團體在掩埋場北邊約400公尺處鑿井且定期量水位，也發現此處有湧泉及地下水。

此案遭到強烈反對，前牛埔里里長陳永和參選台南市長還獲得11萬票，證據力加上民意是此案撤銷水保的關鍵。台南市指這是「為展現捍衛鄉土的決心，為世界級自然景觀保存盡一份心」，黃偉哲此舉為民進黨加了不少分。

跟龍崎同樣備受爭議的「馬頭山事業廢棄物掩埋場」，位於高雄市旗山區、內門區交界的腳帛寮段，面積28公頃。也因遇到強悍的居民及學者，找到業者偽造環說書證據，去年8月15日高雄市環評大會決議應繼續二階環評。

業者環說書指場址沒有常態性地下水，但自救會鑿井卻有，還利用水下攝影發現業者鑿的井未開篩，導致即使有地下水也量不到水位，連帶得出不實的邊坡穩定數據。去年四月前高雄市環保局長蔡孟裕現勘則證實其中3口井未開篩。

當地民眾及學者也為馬頭山不應開發提出科學證據。台大地質系教授陳文山指場址鄰近車瓜林斷層與龍船斷層上盤區域，地表有不等量抬升與位移現象，而且場址位於二仁溪上游，未來會因結構物龜裂導致汙水滲漏汙染河川。

陸蟹專家劉烘昌以紅外線照相機拍攝食蟹獴的OI值(每一千小時拍到的有效照片張數)，發現馬頭山是南仁山生態保護區的10倍、太魯閣國家公園的5倍，他說：「此地是生態熱點中的熱點，不保留下來，台灣從此不必談保育。」 （相關報導： 朱淑娟專欄：卸任前核准爭議掩埋場，台南市代市長向誰借膽？ ｜ 更多文章 ）

今年5月高雄市長韓國瑜表示「馬頭山風光不輸台南龍崎，身為市長有義務為後代子孫保護好山好水」，此案雖還在環評中，但也算告一段落。

相較於龍崎、馬頭山，台南永揚掩埋的抗爭更加崎嶇艱難。這個場址位於台南市東山區嶺南里，面積9.2659公頃，預計掩埋廢棄物每日1000公噸。它在環評通過之後，當地農民抗爭十年，最後在環保團體協助下找到偽造環說書證據、且經台南高等法院依環評法第20條「明知為不實事項而記載」判決偽造有罪。

有罪事項包括偽造聚落與民宅距離、既存聯外道路、地震區劃分。雖然法院並未判決環說書偽造地下水、斷層，但環保署專家會議在2010年做出結論，北勢坑斷層通過永揚場址，且場址存在斷層破碎帶。法院判決加上專家會議結論，成為當時剛上任的台南市長賴清德，依法撤銷環評的有力證據。

依「一般廢棄物衛生掩埋場設置規範」規定，掩埋場應避免設在地下水、伏流水地區，這也是永揚、馬頭山、龍崎這三座事業廢棄物掩埋場，企圖掩蓋場址有地下水的主要原因。環保團體在永揚學到的探查地下水經驗，傳承到馬頭山及龍崎的抗爭，自此業者想要偽造場址無地下水已經沒那麼容易。

反觀政府卻一再縱容業者選址在淺山邊陲地帶設廢棄物掩埋場，不管那個地區是不是世界地景、生態是否豐富、或是否位於水源區。而審查機制卻失靈，無力把關環評及水土保持審查，要不是遇到強悍的居民，多少案子都過了。接連三個事業廢棄物掩埋場遭撤，政府有因此得到教訓而反省嗎？現在說還太早。 （相關報導： 朱淑娟專欄：卸任前核准爭議掩埋場，台南市代市長向誰借膽？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者