【國際廣角鏡】當土耳其成了川普的雞肋:從北約東擴史看美土為何交惡

2019-10-17 13:56

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土耳其總統艾爾多安(AP)

土耳其總統艾爾多安(AP)

是說今天美國媒體都報導,川普總統寄信給土耳其總統艾爾多安,要他不要「逞英雄」或「當笨蛋」,只差沒有罵三字經而已。不過講到美國與土耳其交惡的原因,除了冷戰結束與艾爾多安的專制擴權、敘利亞戰爭與庫德族問題外,其實還有一個更深沉、更不為人知的關鍵,那就是北約東擴。

美國總統川普致信土耳其總統艾爾多安,要求他自敘利亞撤軍,信中直白的威脅字句引發討論。(AP)
美國總統川普致信土耳其總統艾爾多安,要求他自敘利亞撤軍,信中直白的威脅字句引發討論。(AP)

北約東擴簡單來說,就是原本在冷戰時對抗前蘇聯的北大西洋公約組織,開始接納前蘇聯的東歐附庸國,這些在冷戰結束後脫離前蘇聯控制的國家,為了自保,避免再度淪為俄羅斯的禁臠,積極想要加入北約,而北約也希望可以前進部署並進一步圍堵俄羅斯。只是北約東擴也讓俄羅斯感覺受到新的威脅,因此反應激烈,甚至烏克蘭問題也有一部份的原因是因為北約東擴所造成。

北大西洋公約組織在比利時布魯塞爾舉行峰會。(美聯社)
北大西洋公約組織在比利時布魯塞爾舉行峰會。(美聯社)

北約東擴政策的歷史定位非常兩極,很多談國際關係的書中都有詳細的討論,在此就不再贅言。但很顯而易見的利益就是北約在原本的東歐國家取得了前進基地,如波蘭、波羅的海三小國、羅馬尼亞與保加利亞。特別是羅馬尼亞與保加利亞這兩國,都是黑海國家,這代表美國與北約取得了進入黑海的據點,而過去在冷戰時期,想要進入黑海,只能靠土耳其。因此北約東擴在某種程度上來說,也讓土耳其的戰略地位大幅下降。

2018年7月11日,美國總統川普與北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)舉行早餐會。(AP)
2018年7月11日,美國總統川普與北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)舉行早餐會。(AP)

過去美國與北約就以「聯合東方特遣部隊」(Joint Task Force-East)的名義,派遣部隊進入羅馬尼亞與保加利亞,後來這支輪駐的部隊改名為「黑海地區支援部隊」(Black Sea Area Support Team),但其實換湯不換藥,甚至規模變的越來越大。在2018年時媒體報導,美國將在2019年花費2千7百萬美元,改善在羅馬尼亞與保加利亞的兩個基地,包括在羅馬尼亞的Mihail Kogalniceanu營區與附近的空軍基地,保加利亞的Novo Selo訓練營區。這兩個美軍與當地部隊一起使用的基地都緊臨黑海濱。

(製圖:王臻明)
(製圖:王臻明)

從地圖上,我們就可以看到美國與北約未來要干預黑海地區時,已經不需要再像冷戰時一樣,要透過土耳其。事實上如果你去看Aircraft spots這個監看美軍戰機動態的推特帳號,就會發現目前飛到黑海上空,對克里米亞半島進行偵察工作的美軍偵察機,大多是由羅馬尼亞起飛。羅馬尼亞總統現在是白宮的座上賓,日前才訪問白宮,與川普是好麻吉,滿口承諾將一起抵制華為,因為美國給了各方面的援助,包括經濟合作與工業技術等,而保加利亞也正亦步亦趨。

美軍的無人偵察機「全球之鷹」(RQ-4 Global Hawk)。(美國海軍官網)
美軍的無人偵察機「全球之鷹」(RQ-4 Global Hawk)。(美國海軍官網)

而美國這如意算盤也是一本萬利,因為羊毛出在羊身上,美國經營這些基地的費用,其實大多來自所謂的「歐洲威懾倡議」(European Deterrence Initiative),這是克里米亞半島被併吞以後,嚇破膽的歐洲各國一起發起的籌錢抵禦俄羅斯威脅的計畫。美國當然有出錢,但歐洲國家出更多,黑海地區支援部隊的運作與相關基地擴建計畫,不少就來自這筆錢。羅馬尼亞與保加利亞這兩個國家在很多方面雖然也有一些問題,但絕對比土耳其還好搞,怎麼看都更划算。

作者簡介:軍武、戰史部落格「假圖天國」作者

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