拿關稅當武器、推行保護主義、破壞多邊體制……《外交事務》:就算民主黨上台,也難解除川普對全球貿易造成的傷害

2019-08-18 15:47

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中美貿易戰:美國總統川普與中國國家主席習近平舉行G20大阪川習會(AP)

中美貿易戰:美國總統川普與中國國家主席習近平舉行G20大阪川習會(AP)

美國總統川普自競選期間,就不遺餘力地撻伐自由貿易,就任之後更不斷退出多邊貿易協定,以此威脅重新談判,美國期刊《外交事務》指出,川普開徵鋼鋁關稅、實行市場保護主義,都對美國經濟造成損害,同時失去原有的國際領導地位,還讓其他國家政府仿效,拿關稅當成貿易武器,不過美國主要目標是與中國「脫鉤」,而不論川普2020年是否連任,全球貿易模式已回不去了。

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全球主義派出走 民族主義派主導政策

美國前總統歐巴馬時期的白宮經濟顧問委員會(CEA)國際貿易投資高級經濟學家鮑恩(Chad P. Bown),與美國貿易政策專家、達特茅斯學院教授厄文(Douglas A. Irwin)聯合在《外交事務》(Foreign Affairs)撰文指出,川普政府初期還有全球主義派人士科恩(Gary Cohn),試圖緩和川普為首的民族主義派退出貿易協定,以及祭出關稅。

不過科恩2018年中辭去白宮首席經濟顧問一職,美國貿易政策即由民族主義派主導,「川普對國際貿易與協商的想法過度扭曲,認為貿易是零和遊戲,不是輸就是贏,本末倒置把一次性協定看得比現存關係重要,且沉浸在把關稅當武器的世界,外交上仰賴邊緣主義,不斷祭出威脅讓情勢惡化」,而川普祭出的關稅更遠高於歷任前總統。

全球貿易戰風險升高,美國總統川普對進口鋼鋁製品課徵懲罰性關稅,中國業者也受到衝擊(AP)
全球貿易戰風險升高,美國總統川普對進口鋼鋁製品課徵懲罰性關稅,中國業者也受到衝擊(AP)

川普與俄羅斯沆瀣一氣 抨擊WTO制度

文章以加徵鋼鋁關稅為例,美國境內7成鋼鋁交易量的鋼鋁都來自美國,進口配額也很穩定,並未有進口激增的情況,而多數進口鋼鋁來自加拿大、墨西哥、日本、德國及其他盟邦,自中國和俄羅斯進口的鋼鋁量極少。此外,美國鋼鋁業的工作機會驟減,主因是生產及進口技術被機器取代,「1980年代要花費10小時的人力生產1公噸鋼鋁,現在僅需要1小時人力」。

美國近來更與俄羅斯沆瀣一氣,抨擊世界貿易組織(WTO)運作75年的貿易體制影響國安,而川普政府極力拉抬鋼鋁業,甚至不惜祭出傷害自身經濟的措施:提升鋼鋁價格,以此向其他國家傳遞美國執行經濟民族主義(economic nationalism)。文章指出,川普政府的關稅政策讓國際社會看清美國對待盟邦的方式,警覺到美國願意放棄已建構起來的貿易模式。

2018年10月1日,加拿大與美國達成《美墨加協定》後,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)面帶笑容。(AP)
2018年10月1日,加拿大與美國達成《美墨加協定》後,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)面帶笑容。(AP)

不願簽協定 歐盟同意談判以拖待變

文章稱,川普施壓加拿大與墨西哥的《美國─墨西哥─加拿大協定》(USMCA),目前仍躺在美國國會,因為美國國會一開始就不支持重談USMCA,並以此取代《北美自由貿易協定》(NAFTA),但若美國國會最終未批准USMCA,加拿大和墨西哥會大感失望,因為加墨2國認為有必要通過USMCA,作為因應川普開徵關稅的措施。

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