捨棄「U型線」、「固有」疆域 新政府翻修南海主權論述 撇清與中國聯手

2016-07-10 18:36

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新政府將調整南海主權論述,雖然延續中華民國擁有南海諸島領土主權的立場,但不再使用歷史主權觀點,也不再強調U型線。(顏麟宇攝、取自GOOGLE MAP/影像合成:風傳媒)

新政府將調整南海主權論述,雖然延續中華民國擁有南海諸島領土主權的立場,但不再使用歷史主權觀點,也不再強調U型線。(顏麟宇攝、取自GOOGLE MAP/影像合成:風傳媒)

菲律賓3年前循國際訴訟挑戰中國在南海的軍事擴張,判決將於12日出爐,攸關台灣在南海的權利義務。消息指出,新政府將藉此機會定調其南海政策,延續中華民國擁有南海諸島領土主權的立場,但不再用前國民黨政府所持的歷史主權觀點作聲索理由,以符合國際法,並避免在國際上造成與中國聯手的誤解。

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荷蘭海牙常設仲裁法院將在台北時間12日下午5時公布裁決,兩岸過去對南海主權的論述幾無二致、且都宣稱「不承認、不接受」仲裁結果的時代也將結束。

新政府調整南海政策 已備好說帖

知情人士指出,政府「已準備好」南海政策的說帖及問答集(Q&A),台灣對南海主權的論述將有所調整,主要差別在於如何論據南海主權在我。

民進黨11日也將舉辦座談會,讓黨內了解南海仲裁案與台灣的南海政策。新台灣國策智庫副執行長林廷輝將擔任主講人。

中華民國政府仍在中國大陸時,在1947年公告「南海諸島位置圖」,以11條斷續線圈定南海主權範圍,因狀似「U」,後來有學者將「十一段線」稱「U型線」,中共1949年建國後讓出二條線給越南,成為「九段線」,兩者範圍大致重疊。

20160710-SMG0034-E01-中華民國十一段線(U型線)與中國九段線(製圖:風傳媒)
 

到台灣後,這個「歷史性水域」的概念被寫入1993年的《南海政策綱領》,而在官方文件中,「U型線」僅見於1999年公告的「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」,當時以「在我國『傳統U形線』內之南沙群島全部島礁均為我國領土….」宣稱南海主張,民進黨上次執政時已於2005年廢除《南海政策綱領》,但1999年的公告是依立法院1998年通過的《中華民國領海及鄰接區法》,仍然有效,1998年也通過《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》,這兩法通稱「海域二法」,依1982年的《聯合國海洋法公約》主張海洋權利。

前朝的歷史主權論述將束諸高閣

國民黨執政後,以從漢朝先民發現南海諸島的歷史談起,細數南海與中國歷代淵源的歷史主權觀點,成為其聲索南海的重要論述。

諸如南海諸島「自古以來」即我「固有」領土的說法屢見於新聞稿及聲明中,中國南海研究院院長吳士存現身2014年內政部舉辦的「中華民國南彊史料特展」引發幫助中國蒐集「九段線」等史料證據的爭議,前總統馬英九今年初登上太平島宣示主權時再提「歷史性權利」觀點,外交部隨後公布中、英文版的《中華民國南海政策說帖》,詳述中國歷史關於南海的記載,都與中國的說法高度呼應,遭致政府替中國合理化其南海主權、將台灣主權奉送中國、製造兩岸維護「一個中國」主權等批評。

馬英九總統登上太平島(總統府)
前總統馬英九今年初登上太平島,並再提「歷史性權利」觀點宣示主權。(總統府提供)

這位知情人士說,民進黨會盡量避免讓國際社會認為台灣處理南海議題的立場與中國一致,「這對我們相當不利」。他說:「尤其『歷史性水域』、『十一段線』的說法都會跟中國部分立場重疊,甚至鋪陳中國的主權聲張。」

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