在冷戰結束後成為主流的自由主義國際體系，已支配世界超過二十多年，期間極樂觀者宣告，基於「和平、民主、自由市場」的國際體系已戰勝足以為敵的其他意識型態，定於一尊，歷史不再轉折並在某種意義上已經終結；較悲觀者則認為自由主義國際體系的支配擴張，將導致和非自由主義傳統社會間的衝突，最嚴重者是「文明衝突」，因此守護國際體系的核心國家，尤其以美、英為代表，常警醒地注意可能的威脅，這些威脅有來自中東，從90年代初試圖掐住石油的伊拉克海珊、基地組織和阿富汗神學士政權，以及目前還是大問題的伊斯蘭國，後兩者被認為是恐怖主義的代表；還有在東北亞擁核並極力發展洲際導彈的「流氓國家」北韓；最具挑戰性的當然是中、俄兩個大國，它們都明擺著不宗自由主義為普世價值，又具備足以挑戰國際體系的國力，好在它們不再輸出革命，也已相當程度地融入世界市場，只有周邊地緣性衝突需加以合作管控，但對國際體系不致有立即的威脅。
以上這些在國際關係理論和實務上被認為的威脅已不新鮮，也是學者花心力，政府花資源竭力應對的課題，它們雖外在而明顯，但非立即而出人意表的挑戰。直到三天前的黑天鵝英國脫歐公投從天而降之前，似乎無人能猜到，對自由主義國際體系的重擊不來自與非自由主義國家的衝突或恐攻，卻來自自由主義國際體系老牌成員的民主公投。它出人意表是因為很少人想到，在每個人平凡無奇的投票加總後，產生的是歷史上多半武力才能產生的政治地殼變動，說立即是因為只要一天的功夫，國際體系已經發生不可逆轉的變化，世界也從此不同，更重要的是，這次衝擊國際體系的引爆點不是來自外敵的武力或顛覆，反而是社會內生的壓力鍋，能量則來自全球化對國族內個人或特定群體經濟上的相對剝奪，和文化上的認同失落。反全球化的左派劍指前者，右派則是後者，左右極端派共同憤怒的對象交會在「外來者」，移民當然是外來者的大宗，且遍布社會各角落，他們有無公民身份對人種或文化的排外而言並無差別，難民甚至留學生，觀光客當然也是外來者，只不過他們通常集中於特定場所，排外最直接的作法當然就是築起高牆，不管是政治的、經濟的，甚至像柏林圍牆那樣有形的。
因此公投通過雖令人震驚，卻是有理可循，光是這半年從德國科隆的跨年夜難民性侵、性騷擾德國女性事件引發對政治正確的批判；美國奧蘭多的阿富汗二代移民槍擊同志夜店案件；英國支持留歐國會議員遭槍殺，兇手動手前大喊「英國優先」；美國聯邦最高法院對歐巴馬總統非法移民緩遣行政命令的判決；最後英國的脫歐公投，我們可以清楚看到，經濟和文化性排外和全球化兩股巨大的社會力量，就像地殼中兩大板塊在很多社會中激烈碰撞，外來者和在地人可以互是加害者和受害人，衝突的型式也可以從個體的仇恨犯罪，體制內法院判決，到大規模的政治動員，但共同的始終是這兩股力量在現象下的纏鬥互角，很多有識之士對此並非無所知，只是沒人想到排外力量已足以拿下英國，從社會邊緣反成為主流現象，而以英國的政治份量當然立刻撼動了看似超穩定的國際體系，是這點出乎意外令人震驚罷了。排外力量的目標倒是很清楚，就是建立高牆壁壘，擋住外來資本、價值和最重要外來者，以遂行經濟、文化保護主義，反轉全球化。對這樣的態勢，原來作為國家和社會政治中介的政黨和政治人物，完全失去任何匯集民意及妥協的功能，以這次英國公投為例，兩個國會中主要政黨理論上加起來應該代表社會大多數的意見，結果卻是首相加上反對黨黨魁領導的留歐派是社會少數，脫歐派檯面上的政治菁英多是從保守黨分裂出來或是小黨人士，不論在份量和人數上都不及，但是結果他們是多數，社會多數力量卻不為任何主要政黨所代表，舊的政黨版圖裂解，政治圈外人奪權取而代之的條件已然具備，浮想至此不覺悚然而驚，籠罩眼前的美國總統大選是不是更大的風暴？那可不是單一議題公投，而是國際體系領導人大位之爭，可預見的主要競爭者之一，不就是位圈外人攫取了主要政黨？他背後代表的這股力量已經拿下共和黨，也可能拿下美國嗎？
以上這些對台灣有什麼啟示？我認為有兩個，第一，排外和全球化兩股力量的碰撞既然是世界現象，台灣社會也不例外，洪素珠們和台灣民政府或許在政治上是笑話一則，但是一月的選舉，我們同樣有政治版圖變遷，和政治圈外人乘著主要政黨之外的力量變成政壇新中心的現象，我們需要警醒這兩大力量的碰撞，將之盡可能納入政治過程和政黨政治消化，一定要避免人民對人民的對決；第二，國際體系深層次的變化是我們作為體系追隨者必須高度警覺的，英國脫歐公投對台灣的政治衝擊可能不直接，但是同樣的力量如果在美國大選發生作用呢？經濟、文化上保護主義的政治口號就是「美國優先」，延伸到外交上就是歷史上惡名昭彰的孤立主義，美國如果走孤立主義的路，對台灣就有核爆級的影響了，我們應該時時提醒自己，國際體系的變化像是「大風起於青萍之末」啊！
*作者為財團法人21世紀基金會副董事長、世新大學法律學系副教授
