圖解》習近平要「紅色江山代代相傳」！陸委會提3大觀察：中共將加劇對台施壓，五中全會釋放什麼訊號？

中國共產黨第二十屆五中全會10月26日至29日在北京舉行，中共總書記習近平強調要全面從嚴治黨，「確保紅色江山代代相傳」。對此，陸委會副主委沈有忠11月2日提出3點觀察：第1，中共權力更加集中，政治整肅將加劇；第2，安全與意識形態優先，導致經濟結構扭曲；第3，中共內部治理風險，可能加劇對台施壓。

中共二十屆五中全會在上周通過了《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》，後續也公布習近平就該「決定」向全會所作的說明內容。習近平表示，「只有通過持之以恆推進全面從嚴治黨，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能確保黨永遠不變質不變色不變味，確保紅色江山代代相傳」。

台灣國土安全學會11月2日舉行「從治黨到治國：中共二十屆五中全會、十五五布局與台海情勢」座談會，主持人為淡江大學兩岸關係研究中心主任洪耀南，與談人包括淡江大學中國大陸研究中心主任陳建甫、《展望與探索》雜誌社特約研究員郭瑞華、中經院第一所所長劉孟俊、台北海洋科技大學助理教授吳瑟致、台灣國土安全協會秘書長蕭督圜。

沈有忠提出三大觀察：習近平集權、經濟失衡、對台施壓風險升高

沈有忠表示，上週中共在北京召開了二十屆五中全會，審議通過了《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》。這不只是單純處理黨內建設問題，也可以把它視為中共為習近平在明年二十一大繼續連任，並且獨攬大權，預先鋪路。未來將會以更嚴格的政治紀律、更高的政治標準，確保黨內以及官僚體系對於習近平的絕對忠誠。未來對於省級「一把手」的部分，恐怕也會有更高的標準來進行審視。

沈有忠表示，未來習近平的權力，我們預判恐怕會更加「極權」與「獨大」。這種欠缺制衡的權力格局，也將牽動印太區域的安全秩序和兩岸局勢的變化。陸委會有3個方面的觀察，以及可能產生的影響：

首先，中共試圖透過更強烈的運動式反腐，來處理習近平上任以來，權力過度集中所衍生的弊病。

我們看到，習近平上任之後，把黨的領導改為定於一尊，使得威權體制越來越走向極端、極權，成為缺乏制衡、無人可以糾偏糾錯的制度性矛盾。

但是，我們也看到，中共的解決之道，是發動所謂的「自我革命」，也就是透過更強的政治整肅、意識形態緊縮，以及高壓、垂直的管控，把「習核心」、「習思想」奉為不可忤逆的聖旨，將會陷入權力更加集中的惡性循環。

權力越來越集中，治理風險也會越來越加倍，包含高層決策繫於單一核心，缺乏彈性和容錯空間；官僚體系揣摩上意，也有可能陷入一種「寧左勿右」的風險，以及忠誠競逐；基層民意則難以上達。

像這種獨斷的權力結構，看似牢不可破，但內部卻缺乏應變的韌性，持續累積難以預測的風險。

尤其現在我們看到，中共還是沒有建立所謂的接班機制，那麼未來中共內部的政治發展，將會充滿更高的不確定性。 （相關報導： 李其澤觀點：中共二十屆五中全會後的穩定難題 ｜ 更多文章 ）

第二個觀察是，安全優先掛帥、意識形態掛帥，將會導致經濟結構扭曲矛盾，甚至產生外溢影響，形成破壞全球經濟平衡的連鎖效應。

中共近年來在房地產崩跌、地方債務高築、內需疲軟等情況下，都沒有好轉的跡象，卻企圖以舉國之力訴諸科技自立自強，並且透過大量生產，來維持內部就業，以及儲備能源和糧食的戰略布局。

這使得經濟的結構性矛盾逐漸浮上檯面，顯示出在安全和發展的天平上，中共領導層將持續把政權安全置於經濟民生之上，造成內部非常嚴重的供需失衡。

不僅如此，內捲的經濟也可能外溢成為全球的經貿風險，包括對外傾銷過剩的工業產能，以低價扭曲公平貿易秩序，引發美歐各國強烈反彈；並且以安全之名擴大經濟脅迫與貿易壁壘，管制稀土和關鍵物料，以及干擾技術出口等。

第三，中共內部的風險和治理焦慮，在兩岸關係上也會形成很大的變數。

我們擔心，為了轉移壓力，不排除中共會加速對台推進所謂的「未統先治」若干措施。

過去的歷史經驗告訴我們，當威權政體內部經濟成長動能趨緩、治理正當性受到外部質疑的時候，政治領導層會更容易選擇把內部矛盾外部化，也就是透過對外展現更強硬的姿態，不惜煽動民族主義，藉此轉移焦點、鞏固內部統治。

隨著中共內部治理風險上升，可能對台工作會採用更加具有侵略性的措施。

沈有忠說：這段時間，他們不斷強調「未統先治」，我們也必須嚴肅警惕。北京當局企圖在還沒有實質犯台以前，就不斷透過多重手段，先行塑造對台海以及台灣具有常態化管轄權的假象。近期逐漸也發展出兩個方向：一是在台海周邊進行常態性襲擾；二是干預台灣民主選舉。

第一，在常態性的灰色地帶襲擾方面：我們看到，儘管共軍內部經歷了大規模的高層人事震盪與整肅，但是中共對於國防預算的擴張也未見收斂，持續運用軍機、軍艦、海警船、科研船、民兵船等，侵擾台灣周邊的海域和空域。

中共企圖將台海內海化，用單邊行為破壞台海和平穩定的現狀，這也是我們認為中共是當前印太地區不折不扣的麻煩製造者的原因。

第二，我們也看到中共企圖深度介入民主選舉，並發動認知戰：台灣即將迎來地方公職人員選舉，這是民主深化和公民社會自主性展現的重要時刻，卻也成為中共遂行統戰滲透和認知戰的對象。

北京持續利用灰色地帶襲擾、法律恫嚇、認知戰，脅迫台灣各界人士表態，包含藝人在內，要求劃清界線。透過這種方式製造寒蟬效應，企圖分化台灣社會，並干擾選民的自主判斷。

面對這種威權體制的制度固化、治理焦慮，以及戰略進逼，台灣最堅實、也最難以攻破的屏障，就是我們已經歷經了30年的民主制度，歷經三次的政黨輪替、多次總統大選。

成熟的公民社會，以及持續深化的民主韌性，是我們保衛國家主權、捍衛自由民主的一道心理防線。

沈有忠說：政府將持續秉持穩健負責的態度來處理兩岸局勢，包含以下幾個做法。

第一，強化自我防衛，有效嚇阻，而非挑釁。 （相關報導： 李其澤觀點：中共二十屆五中全會後的穩定難題 ｜ 更多文章 ）

我們還是認為，政府積極強化自我防衛，是為了有效嚇阻，並不是挑釁。歷史也充分證明，和平必須奠基於堅實的實力之上，並不是對威權妥協來交換和平。備戰才能避戰。台灣會持續強化不對稱作戰的能力，推動全社會防衛韌性，以及深化關鍵基礎設施的防護。我們的目的是要對外堅決表明，任何企圖用武力來改變現狀的冒進措施，都會付出難以承受的代價。

同時，政府也會持續健全民主防衛體制，加強防範各類境外滲透和認知戰的法制屏障，來捍衛自由民主的憲政體制。

第二，堅持兩岸對等尊嚴，堅決反對任何形式的矮化。

台灣的主流民意已經非常明確了，就是拒絕中共片面設定的「一國兩制」政治框架，也拒絕接受中共的威權統治。政府始終支持兩岸健康有序的交流往來，我們也願意和對岸溝通，但是絕對不以退讓主權作為代價。我們也樂見兩岸互動，但是絕對不接受在矮化台灣主權地位的政治前提下進行協商。不願意對話、不願意溝通的始終是中共。

我們也呼籲中共應該尊重我們的主流民意，與我們民選政府對話，而不是透過接觸特定政黨來分化我們的民主。

第三，台灣會持續負責任地維護台海和平。

我們會持續深化在印太地區，以及全球的民主同盟網絡。台海的和平和穩定不只是兩岸的議題，而是維繫全球供應鏈安全、國際航行自由，以及印太繁榮不可或缺的基石。和平穩定的台海現狀，更是當前全球民主國家的共同利益。政府會持續和理念相近國家深化合作，共同遏止威權主義的擴張野心。也呼籲中共應該理性務實，放棄用武力改變台海現狀的野心，來回應國際社會的期待。

兩岸問題的本質在於民主與威權的制度差異，我們還是要強調，兩岸的差異，不在於人民姓什麼、吃什麼飯、過什麼節，也不在於族群和文化的同質性程度。真正關鍵的是，台灣已經是一個經濟繁榮的民主體制，真正落實了主權在民；而中共還在想著讓紅色江山代代相傳，依舊是以威權、甚至極權的方式統治社會，甚至強迫我們接受它的政治安排。

中共不願意正視中華民國主權獨立的事實，並且罔顧台灣社會對於對等尊嚴、和平對話的堅持。他們的堅持是併吞台灣，企圖破壞台灣的民主治理。這是兩岸本質上的問題所在。

台灣海峽的和平和穩定，是全世界民主國家的共同利益。無論中共如何販售不符合客觀事實的「一中敘事」，都不會改變台灣追求自由民主，並且捍衛國家主權的堅定信念。

未來無論中共政局如何變化，政府都會持續強化國防力量，健全經濟和社會的防衛韌性，堅持深化民主防衛體制，並且加強防範境外滲透以及認知戰的法律屏障，堅定捍衛國家主權，以及民主自由的憲政體制。 （相關報導： 李其澤觀點：中共二十屆五中全會後的穩定難題 ｜ 更多文章 ）

此外，政府也始終支持兩岸健康有序的交流，也呼籲中共正視台灣的主流民意，與我民選政府展開對話，共同維護台海和平穩定的現狀，以回應國際社會的期待，並且為兩岸人民帶來最大的福祉。