花俊雄觀點：十五五期間中國將促進25兆元大舉興建六張網

兩、三年前「中國經濟見頂論」（ Peak China ）甚囂塵上，即認為作為世界第二大經濟體的中國，經濟發展已經達到頂峰，並且其相對於第一大經濟體美國的追趕勢頭即將停滯。然而，縱觀此後的種種新聞報道，這一觀點如今看來已顯得有些過時。中國以電動車、舞蹈機器人以及編隊飛行無人機，再讓世界驚嘆：中國不僅在與美國的最新一輪貿易戰中勝出，還雄心勃勃地計劃引領下一場工業革命。

9月23日至25日中國領導人習近平主席訪問美國受到川普總統超高規格用心接待，一般認為這是對中國作為平起平坐大國地位的應有認可。

然而，中國經濟的表現並未超出2023年的預測，反而低於預期。預測人士曾預計，以市場匯率折算，如今中國的GDP應已達到美國的80% ，但實際上，這一比例仍僅為三分之二，中國經濟顯得疲軟，追趕美國的進程確實已經陷入停滯。

正是在這一背景下，中國最高領導機構中央政治局和發改委最近宣布，政府計劃在十五五期間5年內投入約25兆元人民幣（約合3.7兆美元），建設包括水利、電力、算力、通訊、物流、和管道的六張網。水網是國家安全發展生命線，是國家的血液循環系統；新型電網是能源轉型主幹支撐網，是國家的動力心臟；算力網是新質生產力的數字底座，是國家的智慧大腦；新一代通信網是萬物互聯的信息大動脈，是國家的神經系統。

回顧過去40年，中國基建的核心邏輯是「通達」—高速公路連結城市群，高鐵壓縮時空距離，機場架起空中走廊。這套以「鐵公機」為代表的傳統基建，成功將中國帶入了全球第二大經濟體的位置。但其邊際效用遞減、投資報酬率下滑、對土地財政的過度捆綁，已成為不可迴避的隱憂。

根據國發改委及相關權威分析，「六張網」與傳統「鐵公機」有四大根本差異：

創新一：定位之新—從「補短板」到「築底座」，過去搞基建，哪裡缺路修路、哪裡缺橋建橋—是「頭痛醫頭」。「六張網」是一次性把實體底座（水網+管網）、能源底座（電網）、數位底座（算力網+通訊網）、流通底座（物流網）打包整合，建構中國式現代化的戰略基地。

創新二：功能之新—從「投資拉動」到「多重目標」，傳統基建主要為了拉動GDP 。「六張網」同時兼顧五個目標：穩定成長、促進創新、保民生、強安全、擴開放。每投1元直接投資可帶動2.8-3.2元總產出，綜合乘數效應遠超過傳統「鐵公機」約1.5的水平。

創新三：形態之新—從「重地面」到「地上+地下+數字」，傳統基建看得見、摸得著—大樓、大橋、大路。「六張網」包含看不見的數位基礎設施和地下基礎設施，是「地上+地下+實體+數位+建設+維運」的綜合立體工程。

創新四：組織之新—從各管各的到「六網協同」，以前水利、電力、通訊各歸各部門管，各建各的。「六張網」由中央統一部署，全國一盤棋，推動多網協同—電網與算力網「算電協同」、物流網與通訊網深度融合、水網與地下管網聯合調度，實現「 1+1>2」。 （相關報導： 陳華昇觀點：中國外貿「單腳跳」的經濟失衡 ｜ 更多文章 ）

之所以在十五五計畫開局之年，急於提出投巨資大舉興建「六張網」主要有三大動因：第一是投資下行，亟需新引擎： 2025年，中國固定資產投資年減3.8% ，這是幾十年來罕見的。過去靠修路蓋樓拉動投資的老路走不通了，像家裡的舊車開不動了，得換新能源車。

根據《經濟日報》分析，經過數十年高強度開發建設，中國大規模投資階段已基本完成，投資效益呈下降趨勢，亟需找到新的投資增長點；第二是外部環境嚴峻，必須把底盤築牢：全球科技競爭白熱化、供應鏈重構、地緣政治風險高企—外部不確定性越大，內部確定性就越重要。算力網關乎數位主權、電網關乎能源安全、水網關乎糧食根基—這就像暴風雨來臨之前，先把房子加固好，以免受災。第三是新質生產力需要新底座：AI 、新能源、數位經濟這些......新產業不是憑空長出來的。算力網是AI的「水電煤」，新型電網是新能源的「高速公路」，通訊網是數位經濟的「神經網路」—沒有這些基礎設施，新質生產力就是空中樓閣。

「六張網」以設施現代化為先導、要素暢通為紐帶、協同綠色為底色，為高品質發展積勢蓄能，是推動中國式現代化的硬派支撐。

一是「六張網」暢通國內大循環，為建構新發展格局築牢堅實底座。面對外部環境深刻變化，暢通國內大循環、增強發展安全性至關重要。

「六張網」各司其職又互相支撐：水網保障水資源時空均衡，是糧食與城市安全的生命線；物流網連接產銷，是供應鏈的「血液循環」；通訊網與算力網構成數位經濟的「神經」與「大腦」，決定流動效率；新型電網要素承載能源轉型與綠電網路配置城市運作；地下管線關係城市運作。六網協同，建構起物聯、數聯、智聯、綠聯的現代化基礎設施體系，為大循環提供低時延、高可靠、強韌性的物理底座，使生產、分配、流通、消費各環節在更大範圍、更深層次上高效暢通，切實增強經濟自主性與抗風險能力。

二是「六張網」催生新質生產力，為產業躍升構築核心引擎。新質生產力重視以科技創新引領產業創新。「六張網」不僅是傳統基礎建設的升級版，更是孕育新技術、催生新業態的沃土。新型電網融合智慧感測、虛擬電廠等技術，支撐綠電接入，催生能源大數據等新業態；物流網與通訊網深度融合，為AI大模型、工業互聯網、自動駕駛提供「算力+連接」支撐，釋放資料要素價值；物流網智慧化孕育無人啟動、數位供應鏈，持續優化全社會化成本；建造「六張網」，是從硬體到軟體、物理到數位的深刻變革，形成了從技術創新到產業落地的完整閉環，如同為產業升級植入強勁的「智慧引擎」，實現存量優化與增量崛起的並進。 （相關報導： 陳華昇觀點：中國外貿「單腳跳」的經濟失衡 ｜ 更多文章 ）

三是「六張網」重塑要素配置方式，為經濟循環注入澎湃動能。面對要素配置能階躍升的新需求，「六張網」從根本上重塑要素流動與組合方式。算力網全國一體化佈局，透過「東數西算」將東部需求與西部清潔能源結合，實現運算資源全域調度，降本減碳；新型電網依托智慧調度實現「源網荷儲」協同，精準匹配西部綠電與東部負荷，推動新能源高效利用；物流網依托演算法實現車貨倉人動態匹配，持續提升週轉效率；通訊網低時延特性讓遠端操控成為可能，大幅提升設備協同效能；水網實現精準調度配置。六網協同，推動能源流、資料流、物質流精準匹配，有效降低交易成本、庫存成本與環境成本，推動經濟運作從「近似暢通」向「精準高效」躍升。

四是「六張網」活化區域協調動能，為增進民生福祉厚植綠色本底。面對區域與城鄉協同發展的廣闊空間，「六張網」的跨區域調度能力為共同富裕提供歷史機會。算力網「東數西算」引導資料中心向西部佈局，轉化能源優勢為算力經濟優勢；新型電網跨省區輸電，將西部「能源基地」變為「價值高地」；通信網廣覆蓋彌合「數字鴻溝」，讓遠程醫療、優質教育觸達鄉村；物流網「快遞進村」與冷鏈城防洪保鏈；「六張網」協同發力，在經濟上推動東西優勢互補，在社會上讓全民共享基建紅利，顯著提升發展的平衡性、協調性與包容性。

推動「六張網」規劃建設是一項複雜的系統工程，具有跨領域、跨層級、跨週期的特徵。需要堅持系統觀念，強化統籌協調，創新投融資機制，深化產業融合，守住安全底線，走出一條具有中國特色的現代化基礎建設之路。

第一，強化跨域統籌規劃，建構「一張網」協同推進格局。「六張網」功能相互依存、空間相互交織，需要打破條塊分割，實現集約共建。一是規劃協同，在國土空間規劃中統籌路由與廊道，推廣「多桿合一」「多井合一」「廊道共享」，節約土地資源。二是時序協同，堅持適度超前，明確優先順序與銜接點，如地下管網更新須與通訊光纖敷設、電網電纜入地同步實施，實現一次成型、長效利用。第三是標準協同，加速制定跨網資料介面、安全防護與互聯互通標準，確保水網感測資料經通訊網路上傳算力網路處理，實現「一張圖」感知調度。四是區域協同，東部聚焦算力與物流樞紐，西部承接算力與電力外送，形成東西連動、陸海統籌的全國「一張網」。

第二，創新投融資機制，為「六張網」匯聚多元資本活水。立足長週期、大體量的投資特徵，需建構「政府引導、市場主導、多元參與」的格局。

一是用好政策性金融工具，爭取超長期特別國債、專案債務支持，將六網納入國家重大建設項目庫，保障骨幹工程穩步推進。二是推動基礎建設不動產投資信託基金（ REITs ）試點，盤活資料中心、高標倉、儲能設施等具備穩定現金流的存量資產，形成良性投資循環。第三是創新特許經營與政府和社會資本合作制（ PPP ）模式，地下管網探索「綜合管廊+商業運營」，物流網推廣「政企共建同營」，優化企業前期投入結構。四是探索綠色金融工具，為算電協同等專案發行綠色債券，申請碳減量支援工具，暢通常態化融資管道。五是設立產業投資基金，吸引社保險資等長期資本，投向關鍵裝備與跨網融合示範工程。 （相關報導： 陳華昇觀點：中國外貿「單腳跳」的經濟失衡 ｜ 更多文章 ）

第三，深化「基礎建設+」賦能，推動「六張網」與產業深度融合。將「六張網」作為賦能千行百業的產業平台，釋放乘數效應。「新型電網+」開放調度接口，發展虛擬電廠、車網互動等新業態；「算力網+」建立調度交易平台與發放「算力券」，降低用算成本，支撐行業大模型訓練；「通信網+」推廣5G-A與F5G固移融合，支撐工業互聯網、遠端操控規模落地；「物流網+」建數位孿生樞紐，推廣「雲倉」與多式聯運「一單制」；「水網+」推廣數位孿生智慧灌區與精準調度；「地下管網+」建「一張圖」平台，用AI與機器人巡檢，變被動響應為主動預警。

第四，築牢安全韌性底線，完善「六張網」全生命週期治理。「六張網」是國家命脈，需將安全韌性貫穿全過程。一是強化本質安全，提高關鍵設施標準，採用冗餘設計與容錯備份，管網執行「環狀網」設計增強系統彈性。二是強化網路安全，建構「端邊網雲」防護體系，以量子加密與零信任架構防範化解風險，建立跨網路預警響應機制。第三是常態化體檢更新，推動設施動態升級與最佳化。四是完善緊急保障，針對極端場景建立儲備與計畫，佈局「平急兩用」分散式儲能與緊急基地，確保極端條件下的平穩運作。五是健全法規標準，推出新基建與地下管網保護條例，建立全生命週期碳排放與綠色評鑑體系，提升治理規範化水準。

第五，強化科技創新與人才支撐，為「六張網」注入持久動力。將自主創新擺在突出位置，攻克關鍵技術，培養複合人才。一是突破關鍵技術，電網聚焦特高壓輸電與構網型儲能，算力攻克高性能晶片與調度演算法，通訊佈局6G與星地融合，物流研發無人裝備與氫能重卡，管網突破非開挖修復與智慧探測。二是建創新聯合體，龍頭企校聯合組成協同創新中心，在雄安、長三角等地建綜合試驗場，進行跨網技術孵化與整合驗證。第三是培養複合型人才，依托產教融合培養跨領域人才，高校設跨學科，企業推行專案製輪崗，造就兼具技術洞察力與工程實務力的領軍人才。四是深化國際合作，參與算力互聯、新能源併網等國際規則制定，推動中國基建標準「走出去」，增強全球話語權與影響力。

由於大舉投資興建「六張網」茲事體大，人們提出了幾個值得追問的問題。

問題一：投資會不會成為新的債務風險？「六張網」投資規模龐大，地方政府債務已承壓。雖然中央強調「政府搭台、民間唱戲」，但現實中民資參與度可能有限——特別是水網、管網等回報週期長的領域。如何避免「建得起、養不起」？需要關注後續的營運模式和收益機制設計。

問題二：「多網協同」說來容易做來難，如何理順？「六張網」分屬水利、能源、工信、住建、交通等不同部門，「條塊分割」是老問題。中央統一部署是第一步，但地方執行層級能否真正打通部門障礙？需持續觀察。

問題三：算力網會不會過剩？ 2026年3月日均詞元（Token ）調用量140萬億，成長驚人，但算力需求是否可持續？如果AI應用成長放緩，已建成的智算中心可能面臨閒置風險。歷史教訓：2010年代資料中心建設浪潮中，部分二、三線城市的資料中心使用率不足30%。

問題四：投資效率如何保證？傳統基建已經出現投資效益下降的問題。「六張網」強調「質效並重」，但大規模投資天然有「爭項目、趕進度」的衝動。能否建立有效的全生命週期評估機制，避免「重建、輕運維」。

從「鐵公機」到「六張網」是一次靜默而深刻的範式轉移，「六張網」不是簡單的基建擴容，而是一次從「量」到「質」的深刻轉型。過去用「鋼筋水泥」搭建了經濟的骨架—高鐵、公路、機場，讓中國成為「基建狂魔」。現在，正在用「晶片代碼」和「智能網絡」為其注入全新的靈魂—算力、通信、綠電、智能管網，讓中國從「跑得快」變成「跑得穩、跑得智」。

這7兆元、25兆元、甚至35兆元的數位背後，是能源革命、數位轉型、都市更新的時代浪潮。它連結當下與未來，統籌發展與安全，編織的是一幅「見物又見人」的高品質發展新圖景。這些涵蓋地上地下、貫通城鄉區域、融合數位實體的巨型網絡，必將為中國式現代化注入源源不絕的動能。 （相關報導： 陳華昇觀點：中國外貿「單腳跳」的經濟失衡 ｜ 更多文章 ）

＊作者為旅美學者，曾任職聯合國三十多年。