賴祥蔚觀點：新聞自由大戰？NCC與電視台的行政訴訟分析
國家通訊傳播委員會與中天若打行政訴訟官司，未必會贏。（資料照，盧逸峰攝）
國家通訊傳播委員會（NCC）在3月27日大動作對中天、台視、民視、TVBS等多家電視台祭出行政處分。其中，NCC對於中天新聞台的處分裡面，有一個部分是點名檢討中天新聞大量報導韓國瑜。由於事關新聞自由，消息一出，各方的質疑聲浪頗大，尤其質疑相關處分沒有法律根據，NCC在3月28日又針對中天新聞台的處分發出新聞稿說明。 在民主法治國家，主管機關依法行政，對於是否裁罰，確實有一定的行政裁量權。民眾與業者如果不服，可以提出訴願與行政訴訟來爭取權益。雖然NCC是獨立機關，但行政爭訟程序仍可審查其裁罰處分的合法性。 跟中天新聞台關係密切的中視，就曾針對NCC提出行政訴訟。當時NCC要求中視「必須履行附加條款」，才同意股權變更許可，如果中視沒有履行，NCC可以事後廢止許可。中視不服，提起行政訴訟，台北高等行政法院更三審認定，NCC提出的附加條款，在合法性方面有疑慮，2015年判決NCC敗訴，經過NCC提出上訴，最高行政法院2016年認為附款明確性不足，而且無法達到所稱言論多元化的目的，違反平等及比例原則，駁回NCC的上訴，全案確定。
從這起行政訴訟的判決內容可知，NCC的行政處分一定要有「合法性」，而且最高行政法院也認為行政處分的明確性不足，就無法達成處分想要達到的目的，更違反了比例原則。由此可見，行政機關的行政處分必須嚴謹，不能太隨意，否則在行政訴訟中很可能敗訴。
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比例原則最早源自德國，強調政府公權力必須具有憲法及法律的正當性、公權力的使用必須有助於目的達成、必須使用侵害最小的手段、公權力所保護與所侵害的權利必須益處大於損害。 從比例原則的標準來看，NCC這次的行政處分似乎很有問題：其法律依據與規範不明確、罰款或是要求更換新聞主管的手段，也無助於達成其宣稱的保障視聽眾權益之目的。而且此一手段極度干涉媒體播報內容與經營自由，造成的危害絕對大於好處。就此而論，NCC如果面臨行政訴訟，恐怕不容易勝訴。 除了德國的比例原則之外，也可以參考美國經驗。美國法院對於公權力違反憲法、侵害權利的審查，則有所謂的合理審查、中度審查與嚴格審查三種標準。合理審查要求公權力的行使目的是追求正當的政府利益，手段與目的應有合理關聯性；中度審查則要求公權力的行使目的必須是重要的政府利益，手段與目的必須有實質關聯性；嚴格審查更進一步要求公權力的行使目的必須是追求極為重要的政府利益，手段更必須是對權利侵害最小的手段。 美國聯邦最高法院對於政府公權力侵害言論自由與新聞自由的審查，採取的標準依個案而不同，但通常也是中度標準或是嚴格標準。如果依照美國的中度標準來看，NCC對新聞報導比例的限制是否屬於「重要」的政府利益有待討論，而手段與目的之間是否有實質關聯性，恐怕更有商榷的空間。 NCC在欠缺有力的法律依據與學理論述之情況下，勉強作成此一處分，未來面臨行政訴訟很可能會敗訴。
＊作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授。本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
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朱立倫臉書直播：我若當總統，落實依法行政，確實執行死刑確定競選2020總統大選的前新北市長朱立倫今（28）日晚間於臉書發表「我當總統」直播第3集，明確表示「我當總統，落實依法行政，確實執行死刑」。朱立倫主張，擔任總統後，將修法限縮法務部長的裁量權，並讓死刑執行期限有明文規範。
民視臨時董事會流會 郭倍宏暫留董座民視今天開臨時董事會，民視內部人士指出，董事會上僅2名董事出席，其餘董事包括民視總經理王明玉皆未出席，導致董事會流會，待4月2日臨時股東會，屆時董事長郭倍宏會下台。
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以色列大選海外投票》駐台代表游亞旭投下神聖一票 選票竟是張「白紙」由於部分政黨退出以色列聯合政府，導致總理納坦雅胡力推的法案難以過關，因此聯合政府「無異議」決定，把原定11月的大選提前至4月9日舉行，正當630萬合格選民等待投票日到來的同時，派駐海外的5000多名以色列外交人員28日開始提前投票，以色列駐台外交機構「駐台北以色列經濟文化辦事處」首次對外分享海外投票情形，見證代表游亞旭投下神聖一票。
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大巨蛋交通問題爆衝突 里長嗆都審委員：怎拿北市交通跟高雄比？台北市政府今（28）日召開都審會，審議大巨蛋案，在地的新仁里里長吳建德也到場關心，不過在討論到大巨蛋的交通問題時，與北市前交通局長、都審委員鍾慧諭發生口角衝突，場面一度火爆。對於大巨蛋之後是否會產生交通相關問題，鍾慧諭認為，大巨蛋周圍沿線1公里都做違規取締，只要做好管理就不會有問題，且高雄世運主場館也是容納5萬人的場館，假如高雄可以解決，相信北市也可以。但此番話讓吳建德拍桌，嗆聲這不合現況，怎拿北市交通跟高雄比，高雄跟台北路多寬、車有多少？還嗆：「妳吃雞腿飯的！」
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「台灣挺拚的，我們挺辣的！」學生團體串連力挺蔡英文連任民進黨總統初選競爭激烈，前行政院長賴清德明將舉行新書發表會，不過，由共生音樂節、政大野火陣線、東吳難容社、文大野青社等發起的學生挺英行動，明天上午將在二二八和平紀念碑前舉行「【台灣挺拚的，我們挺辣的】——我是學生我挺蔡英文」記者會，宣示力挺總統蔡英文連任。
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終結摔車惡夢! 石碇爭取補助完成華梵路及塗潭路整修新北市石碇區公所成功爭取內政部「前瞻基礎建設-提升道路品質計畫」3,900萬元經費，以華梵路及塗潭道路為範圍，長度約2.3公里，規劃道路鋪面改善及行車空間舒適度兩大重點，提升道路品質，塑造友善的行車空間。
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安居第一！淡水東來大廈海砂屋限期停止使用已鑑定為海砂屋而有安全之虞的淡水東來大廈，被公告劃定為「都市更新地區」，為保護住戶及路過行人安全，新北市工務局依照建築法第77條及91條相關規定，於3月28日發出東來大廈限期停用函，並給住戶3個月緩衝期，自7月7日以後停止使用。
中部縣市總工會會務研討 盼共創勞動佳境台中市總工會、台中直轄市總工會、南投縣總工會及彰化縣總工會聯合舉辦的「中部縣市肆總工會第40期會務聯繫研習會」27、28日兩天在梧棲區台中港酒店登場。台中市政府勞工局長吳威志也出席致意，他表示，現在各縣市都在努力拚經濟，但拚經濟的同時也需要工會支持，作為勞工的堅強後盾。中部縣市肆總工會一年一度的聯繫會議持續第40期，希望藉由工會合作，協助政府推動勞動政策，提升勞動環境。
