葉宗洸觀點:2020總統大選的必考題

2019-03-29 06:50

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能源政策是2020總統大選無法迴避的課題。圖為台中明道普林斯頓小學的六年級生楊子慶與弟弟,北上總統府前靜坐,呼籲政府加快推動再生能源、空污問題不分藍綠。(廖羿雯攝)

能源政策是2020總統大選無法迴避的課題。圖為台中明道普林斯頓小學的六年級生楊子慶與弟弟,北上總統府前靜坐,呼籲政府加快推動再生能源、空污問題不分藍綠。(廖羿雯攝)

總統大選的初選前哨戰還沒開始,幾位已經表態參選的政治人物紛紛抓緊機會尋求曝光,提醒諸位參選者,除了目前檯面上吵得沸沸揚揚的兩岸關係,能源政策(尤其是短期能源供給策略)絕對也是此次總統大選的關鍵議題

為甚麼是短期能源供給策略?因為未來兩年,如果執政者沒有任何具體且有效的作為,2021年夏天台灣將重蹈2017年的缺電覆轍。當年因供電備轉容量率不及6%,使得進入「供電警戒」橘燈的天數高達104天,期間更發生了震驚全台的「815大停電」。先不必細究2025年的能源配比,也不用高談2030年的減碳願景,如何面對2021年的供電挑戰,是現在的總統參選人必須認真思考的課題,就如同「入學考試」的必考題已經事先公布了,「應考人」的作答是否務實將足以影響大選的民意取向。

又為甚麼是2021年夏天?因為這一年原本預計於12月才除役的核二廠1號機,將因已改建的燃料裝載池格架空位用罄,再度出現用過燃料無法退出爐心的情況,必須提前於3月便停止運轉;而規劃於當年上線供電的大潭七號複循環機組,將因第三天然氣接收站來不及完工供氣,以致無法運轉。

今(8)日環保署確定通過三接環評案。經濟部次長曾文生稍晚在中油召開記者會,說明第三天然氣接收站未來發展。圖左起:中油副總經理黃仁弘、能源局局長林全能、經濟部次長曾文生、台灣中油董事長戴謙、台灣中油副總經理方振仁。(尹俞歡攝).jpg
去年環保署確定通過三接環評案。經濟部次長曾文生稍晚在中油召開記者會,但來不及完工。(尹俞歡攝)

檢視今、明兩年的除役與新增機組可以發現,除役機組包括協和1、2號機、大林5號機、及通霄4、5號機,總裝置容量為227.2萬瓩;新增機組則有林口3號機與通霄2、3號機,總裝置容量為258.6萬瓩,新增扣減除役後的裝置容量餘裕不過31.4萬瓩。一旦裝置容量達98.5萬瓩的核二1號機在2021年3月停轉,當年夏天的供電容量將立即短少67.1萬瓩,等於喪失1.1部的台中火力電廠機組(每部裝置容量55萬瓩)。

經濟部在去年底公投過後盤點了未來的整體能源供給,沈榮津部長不但直言每年減少1%火電發電量的公投訴求只能執行2年,為了台中市長盧秀燕要求讓中火4號機提前除役,沈部長更親率一干官員與台電董事長拜訪盧市長,希望中火機組能夠「備10發9、或發更少」,不要即行除役特定機組,以求未來的供電穩定。衡諸各項現實,再加上太陽光電與離岸風電均無法在短期內大量穩定供電,沈部長內心的焦急其實不難理解。

台中市長盧秀燕參加行政院會再度要求中火四號機儘早除役,不要再浪費經費改善。(圖/臺中市政府提供)
台中市長盧秀燕參加行政院會再度要求中火四號機儘早除役,不要再浪費經費改善。(圖/臺中市政府提供)

事實上,在核二、三廠的4部機組持續滿載運轉的情況下,今、明兩年的供電將不致發生太大問題,預估夏天的尖峰用電需求應可滿足,如同去年六月中旬核二二號機順利重啟後,供電燈號均能維持6%以上一般。不過,考量經濟復甦的用電成長、新增機組不足與再生能源發展不及的三重影響,2021年3月核二1號機開始停轉後的情勢必將逆轉,供電吃緊幾乎無可避免,而缺電對經濟的衝擊更不可等閒視之。時間緊迫至極,就算核四1號機重啟,最快也要2至3年方能商轉,解決不了2021年的供電問題。

誠心提醒諸位總統參選人,短期能源供給策略的「必考題」已經攤在眼前,務實可行的「解答」其實並不難找,事先備妥應對方案,例如核二廠室外乾貯工程啟動搭配既有1號機延役,才能避免在當選後一年內立馬成了現行不當能源政策衝擊經濟發展的替罪羔羊。

*作者為國立清華大學工程與系統科學系教授

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