VIP 專屬文章 華府智庫警告川普「不可賣台」！何瑞恩：對台軍售若淪為交易籌碼，台灣只會更危險

當台灣緊盯「川習會」全程是否談到台灣，尤其是美國總統川普會如何表態，幸好他待在北京的那三十多個小時沒說什麼，只有習近平強調「台獨不能與台海和平共存」、警告美國要「謹慎處理台灣問題」，許多分析家都認為美國的對台政策不變，川普的這一關應該是過了。不料「台灣問題」的真正高潮，要等到川普坐上空軍一號離境後才開始，包括他在飛機上說的「不希望看到有人獨立」，回到美國接受福斯專訪時說的「不希望台灣以為美國支持就主張獨立」、「不想到9500英里以外打仗」，美台關係與兩岸關係似乎都將迎來歷史性的時刻。

對於川普的最新表態，華府智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）約翰桑頓中國中心（John L. Thornton China Center）主任、曾任白宮國安會中國與台灣事務主任的何瑞恩（Ryan Hass）16日說了重話，他直言「降低衝突風險的途徑不是出賣台灣」（the path to reducing the risk of conflict is not to bargain away Taiwan），美國該做的是專注於維持台海的和平與穩定，抵制任何一方威脅和平與穩定的單方面行動，為兩岸領導人保留一條可供解決分歧的途徑。

何瑞恩在〈川普對台灣的危險豪賭〉一文中指出，川普其實在川習會前夕，就再次指責台灣「偷走」了美國的半導體產業，不過他也強調，只要他當美國總統，台灣海峽就不會爆發戰爭，因為他與中國國家主席習近平之間，存在某種不言而喻的默契。由於這番言辭也被認為是「戰略模糊」立場的體現，即便許多美國議員與分析家擔憂他會把台灣當成談判桌上的籌碼，川普政府的成員顯然不認為台灣政策有變，國務卿魯比歐（Marco Rubio）也強調，美國對於敏感的兩岸政策將保持一貫做法。不過當魯比歐的保證言猶在耳，川普在「川習會」結束後卻宣稱「不希望有人獨立」，質疑美軍是否有必要「跋涉 9,500 英里去打仗」，而且北京跟台北都需要冷靜一下。

如果這還不夠清楚，川普更直接表示，他會將價值140億美元的對台軍售視為與習近平交涉的籌碼。

何瑞恩指出，川普的最新談話顯然更接近北京的立場，而對於避免挑釁、造成衝突一事，台灣也負有更大責任。這些發言顯然與大多數美方官員與專家的看法不同，因為包括川普政府的高層在內，大多數人認為台海緊張情勢上升的關鍵在於中國升高武嚇壓力，而非美國或台灣做了什麼。在何瑞恩看來，川普顯然更為同情習近平對台灣問題的論述與立場，而這將鼓勵北京對台北加大壓力，這麼做非但沒有降低、反而提高了台海發生衝突的風險。 （相關報導： 風評：習近平的「最後通牒」VS.盧比歐的弦外之音 ｜ 更多文章 ）

何瑞恩指出，美國對於兩岸議題的長期政策，有助於壓制世界上最重要的潛在衝突點。美國穩健的做法也使華府完成看似不可能的任務——與北京建立密切聯繫，同時又與台北保持深厚關係。鑑於台灣在尖端半導體生產幾乎擁有壟斷地位，美台之間的非官方關係對美國在人工智慧（AI）及其他高科技領域的發展至關重要。儘管北京決心統一台灣，中國更在軍事與經濟上日益施加更多壓力，華府仍然達成上述目標。川普最不需要做的，就是重複習近平對台海情勢的描述，華府想要維持兩岸的目標，關鍵在於堅定致力於維護台海的和平與穩定，並以一支可信的軍事威懾力量作為後盾。

當川普公開表示願意與北京談判台灣問題，這讓外界開始質疑美國還會不會維持向來的兩岸政策。在何瑞恩看來，這就像在公牛（中國）面前揮舞紅布，試探如果削弱對台灣的安全承諾，可以換取多少利益，這種做法也刺激中國升高對台北與華府的壓力攻勢。畢竟北京的目標就是讓美國從兩岸事務中退出，中國領導人認為，若能將華府排除在外、與台北進行單獨交涉，就能讓台灣2300萬人接受以中國條件為主的統一。北京也可以趁此機會對台灣宣傳，川普更在意的是他與習近平的私人關係，而非台灣的安全與權益，中國的宣傳機器也會加緊放送「台灣只是大國博弈中的棋子」。

何瑞恩強調，中共對台灣日益強硬的趨勢，與美國致力維持台海和平的長期利益背道而馳。川普反對台灣獨立不可能壓抑北京對台灣的胃口，反而助長了北京進一步施壓的膽量。中國官員向來也主張，美國對台軍售不是可供談判的籌碼，因為這件事已在1982年的美中聯合公報中達成共識，即美國不會一直對台灣出售武器，而是會隨著時間逐步減少對台軍售。換句話說，川普似乎接受了這項主張，但美方單方面的讓步並沒有換取任何利益，而是降低了自己的可信度。何瑞恩警告，如果川普真的把「對台軍售就是一項籌碼」的想法付諸行動，他真正摧毀的是盟國對美方安全承諾的信心。

何瑞恩主張，任何以對台軍售作為對北京施壓手段的做法，也會削弱美國在台灣的影響力。如果台灣領導人認為美國把與北京的關係擺在第一位，甚至願意為此犧牲台灣，那麼他們自然不可能重視美國的利益與關切。如果川普真的認為台灣是引發台海衝突的主要風險點，他就應該強化美國在台北的影響力。川普確實可以敦促台灣避免挑起事端，但前提是他也同時堅決反對中方的脅迫或暴力行為。何瑞恩強調，川普如果將台灣當成籌碼，這不只是一次單純的政策轉向，而是將長期以來的「嚇阻戰略」（deterrence）轉變「交易模式」（dealmaking），他更直言在這個領域裡，根本不存在任何可以達成的交易。 （相關報導： 風評：習近平的「最後通牒」VS.盧比歐的弦外之音 ｜ 更多文章 ）

不過何瑞恩也認為，美國也應歡迎並鼓勵台北與北京領導人之間的直接對話，藉此解決兩岸分歧，這麼做可以表明美國的利益並不與中國的雄心相衝突，鼓勵兩岸對話有助於將中國的精力引導到對台灣2300萬人民有利的方向。畢竟決定台灣未來與中共關係的重心，應該是台灣人民──而不是川普。如果北京想要統一台灣，就必須提出能夠吸引台灣支持的未來願景。​何瑞恩願意相信川普的最新發言，不過是一位因長途飛行的時差感到疲憊、剛結束艱辛川習會返國領導人所做出的表述。但他也強調「降低衝突風險的道路不是出賣台灣，而是專注於維護台海的和平與穩定，為兩岸領導人保留未來終能解決分歧的管道——這需要強化嚇阻、抵制任何一方威脅和平與穩定的單方面行動，並在北京與台北兩方都維持影響力。​」