許文忠觀點：評就安基金下的「人權死角」與軍購紅利的迷失

台灣正處於一個極度矛盾的時代：一方面，政府不斷喊出「缺工」口號，急於開闢印度移工來源並大幅放寬家事移工門檻；另一方面，國內失聯移工人數已突破 9.4 萬大關。在藍綠政客為了選票競相提出「提早下班」或「外勞入戶」等治標政策時，我們必須直視這場利益遊戲背後的殘酷本質：所謂的「安定」，究竟安定了誰？

「就業安定基金」設立的初衷，是為了促進本土就業並強化移工管理。然而，現實中這筆龐大的基金卻成了政府規避預算監督的「私房金庫」。每增加一名移工，政府帳面上就多了一筆穩定的基金收入。這種「重引進、輕管理」的邏輯，揭示了政府引進印度移工及放寬外傭門檻的真實動機：這未必是基於產業的迫切需求，更像是一場擴張財政收入的生意。

當引進移工變成了「創造基金」的手段，政府便會對管理成本採取鴕鳥心態。目前九萬多名失聯移工形同「人間蒸發」，官方口中的「管理」已淪為虛設。政府享受了基金帶來的財政紅利，卻將移工推向法制邊緣，讓他們在地下經濟中自生自滅。這種「廣開大門收錢、後門著火不管」的作法，讓引進移工變成了一種短視的財政擴張手段，最終導致制度性的崩壞。

近日民進黨宣稱「家中有一名 12 歲以下小孩即可聘僱移工」，這是不折不扣的「階級偏袒」。能負擔移工薪資、食宿與就安費的家庭，通常已有一定經濟實力；真正被生活壓垮的中產階級與基層勞工，根本無力參與這場「育兒外包」。這種政策只是讓富者越輕鬆，將育兒責任廉價化，卻完全無視這會進一步壓縮本土保母的生存空間，更無法解決青年不敢生養的結構性困境。

蔣萬安市長提出的「提前下班一小時」同樣是畫餅充飢。在缺乏強制性配套與職場文化改革的前提下，私人企業員工誰敢冒著被貼上「不忠誠」標籤的風險準時離席？藍綠兩黨的提案，皆是在細枝末節上作秀，刻意迴避了導致年輕人不敢生育的根源——高房價、低薪資以及分配不公。他們選擇了一條最簡單的路：引進更多移工來填補社福缺口，卻不願正視背後日益擴大的人權黑洞。

我們不應再用「治安」來汙名化失聯移工，而應看見 9.4 萬個失去醫療保障、不敢生病的生命個體。失聯往往是為了逃離高額仲介費與惡劣勞動環境的無奈選擇，但一旦「失聯」，他們便立即陷入健康與尊嚴的真空。 （相關報導： 不是亞洲！作家估台灣「下個勞工引進國」：聚焦印度移工性犯罪你就中計了 ｜ 更多文章 ）

1. 醫療權的集體淪喪：這些移工因無身分而不敢就醫，小病拖成大病，甚至在職災後淪為棄兒。當數萬人被阻絕於公共衛生體系之外，無法接受疫苗與監測，這不僅是防疫的致命破口，更是對生存權的集體漠視。
2. 黑戶寶寶的人權醜聞：最令人痛心的是在陰影下出生的「黑戶寶寶」。他們從出生起就沒有健保、無法入學，甚至生病時父母因擔心被遣返而求助無門。這不僅是對《聯合國兒童權利公約》的踐踏，更是台灣標榜「人權」最大的諷刺。
3. 國際社會的笑柄： 當移工與其子女的生存權、健康權被徹底剝奪，台灣的移工政策已演變為一場「生而無名」的人道災難。若管理機制持續空轉，這塊土地將淪為國際社會眼中的人權死角。

要解決少子化與移工亂象，關鍵在於預算分配的「轉向」。我們必須誠實面對：每年數千億的軍購預算與軍備競賽，正在掏空社會安全網的根基。與其在細枝末節上進行補貼，不如將昂貴的軍火支出轉向內政福祉，利用「和平紅利」來架構全面的社安網。

真正的制度改革應包含以下重點：

1. 就安基金回歸人道： 嚴禁將基金挪作公務雜支，應專款專用於「失聯移工的人道醫療求助機制」與「黑戶寶寶安置計畫」，確保每位勞工及其子女的基本健康權與受教權。
2. 預算重心移轉：將軍購預算轉向社會住宅與「全額免費教育」，並給予全職家庭照顧者等同市場水平的薪資補貼。唯有降低生存壓力，人民才敢結婚、願意生育，而非仰賴引進廉價外傭來解決問題。
3. 凍結不義引進：在失聯移工人權保障未完善、醫療配套未建立前，應凍結任何新增的移工來源計畫。移工不是充實基金的工具，而是有尊嚴的合作夥伴。

「請國人放心」不該是一句掩蓋行政失能的咒語。當 9.4 萬名勞工在暗處受苦，當黑戶寶寶成為防疫與人權的雙重破口，任何保證都顯得蒼白無力。

我們要求的不是官僚的敷衍，而是對生命的尊重。藍綠兩黨不應再將移工政策作為選舉的遮羞布，更不應為了「肥沃」就安基金而無視背後的人權債務。唯有停止無止盡的軍備競賽，將資源投入建立一個公平、普惠、不分國籍的社會安全網，這片土地才能迎來真正的繁榮。我們需要的不是更多的飛彈，而是一個能讓所有生命——無論國籍——都能平安長大、獲得醫治、享有尊嚴的文明社會。 （相關報導： 不是亞洲！作家估台灣「下個勞工引進國」：聚焦印度移工性犯罪你就中計了 ｜ 更多文章 ）

＊作者為英國里茲大學國際企業博士、中國社科院工業經濟博士、​暨南國際大學國際企業系副教授、台灣社會共好論壇研究員。​