林文寶觀點：國軍標案的「爛尾」詛咒─為何我們總是用最低價買到最昂貴的風險？

《政府採購法》中的「最低標」制度，其立法初衷是為了防弊、杜絕官商勾結，透過簡單透明的價格競爭，確保公帑不被濫用。然而，在軍事採購此一高度專業且品質至上的領域，此制度已然異化為一個製造問題的惡性循環。其運作路徑清晰可見：

首先，在激烈的競標中，部分廠商為求得標，不惜報出低於成本的「自殺式標價」。一旦得標，為了彌補虧損並榨取利潤，他們必然會在履約過程中偷工減料。例如，防彈頭盔的纖維材質可能被換成次級品，軍用口糧的內容物可能不符營養標準，營舍的鋼筋水泥強度可能被打了折扣。這些「看不見的成本」，都將在未來由第一線的官兵用生命安全來償付。

其次，當品質問題浮現，軍方監造單位與廠商便陷入無止盡的驗收爭議與法律訴訟。這不僅耗費大量行政與司法資源，更嚴重的是，部隊無法如期獲得應有的裝備與設施，導致戰備整備出現空窗。一個延宕數年的營舍工程，意味著官兵只能繼續屈就於老舊營區；一批無法通過測試的戰術背心，則讓部隊在訓練與潛在衝突中暴露於不必要的風險之下。最終，即便解約重標，也已浪費了寶貴的時間，而第二次招標的價格，往往遠高於最初的合理標價，形成「省小錢、花大錢」的荒謬局面。

為何明知最低標存在風險，承辦人員卻仍傾向採用？答案在於一種「多做多錯，少做少錯」的官僚文化。對採購人員而言，選擇「價格最低者」是最安全、最無可指摘的決定。它有著客觀的數字依據，足以應對審計單位的查核。反之，若採用「最有利標」（綜合評估品質、技術、價格等多重因素），評選過程相對複雜，主觀判斷空間較大，一旦發生爭議，承辦人員極易被質疑圖利特定廠商，甚至捲入司法調查。

這種「防弊大於興利」的思維，使得採購法原本為防堵貪腐而設的柵欄，反倒成為阻礙追求高品質、高價值的絆腳石。法律的善意，在僵化的執行與避險心態下，催生了「劣幣驅逐良幣」的市場環境。體質健全、願意投入研發與品質管制的優良廠商，在無法反映其價值的標案中屢屢敗北，逐漸對政府採購案失去信心，最終導致市場上只剩下敢於削價競爭、遊走在違約邊緣的投機者。

我們必須嚴肅認知，軍事採購的失敗，絕非僅是財務損失，而是對國家安全的直接侵蝕。當敵情威脅日益嚴峻，國軍的每一分戰力都至關重要。然而，因低價搶標而來的劣質裝備，正從內部削弱我們的防衛能量。

亡羊補牢，猶未為晚。解決此一沉痾的根本之道，在於對《政府採購法》進行大刀闊斧的檢討與修訂，引導採購文化從「最低價格」轉向「最佳價值」。具體改革方向應包含：

1.確立「最有利標」為原則：特別是針對國防、救災、醫療等攸關國民生命安全的採購案，應將「最有利標」或「評分及格最低標」作為原則，而非例外。法律應明確賦予機關更大的裁量權，以品質、技術、履約能力、全壽期成本作為決標的核心依據。

2.導入「全壽期成本」概念：採購不應只看眼前的購入價格，更要評估後續的維護、操作、訓練乃至汰除的總體成本。一件初期投入較高但耐用、低維護的裝備，其長期效益遠勝於廉價但問題叢生的產品。

3.強化廠商資格審查與履約紀錄：建立更嚴格的廠商資格審查機制，並建立全國性的廠商履約表現資料庫。對於有不良紀錄、惡意倒閉或履約能力不足的廠商，應施以更長期的停權處分，使其無法輕易「換殼重生」，形成有效嚇阻。

4.鬆綁審計與司法枷鎖：審計與司法單位應與時俱進，調整查核思維，從單純的「價格審計」轉向「價值審計」，理解並尊重採購機關基於專業判斷所做的「最有利標」決策，為勇於任事的公務員提供制度性的保障。

軍事採購的沉痾，是國家治理失能的一面鏡子。當我們為國軍官兵加油打氣，要求他們誓死保衛家園時，卻提供他們一套可能因「最低標」而充滿瑕疵的裝備，這是何等的諷刺與不公。改革《政府採購法》已是刻不容緩的國安議題。立法院與行政部門必須拿出政治決心，終結這場「價低者得」的爛尾詛咒，建立一套真正能為國家買到「戰力」而非「風險」的採購制度。唯有如此，國防自主的口號才不會淪為空談，國軍的每一分血汗錢，才能真正轉化為捍衛國家的堅實力量。 （相關報導： 藍委揭福麥公司「連得上億炸藥標案」　國防部：商源被破壞採購更困難 ｜ 更多文章 ）

＊作者為高雄師範大學教授