楊聰榮觀點：領土主權與和平保障是烏克蘭和平談判最難解的關鍵焦點

​2025年11月下旬的外交舞台因一份和平協議草案而劇烈震盪。​華府最初拋出一份包含28點的和平計畫，​希望能迅速凍結俄烏戰線。這份草案因涉及敏感的領土讓步議題，​隨即引發基輔當局與歐洲盟友的強烈反彈。​經過美國與烏克蘭在日內瓦的緊急協商後，​原本的28條方案被刪減修正為19條版本，​美方試圖在推動止戰與維護烏克蘭主權之間尋找平衡點。

​美方戰術退卻與修正後的19條方案反映出華府急於從歐洲戰場抽身​的意圖。​原始的28條方案內容傾向要求烏克蘭割讓克里米亞與頓巴斯，​並承諾永久不加入北約，​甚至要求烏克蘭軍隊撤出目前仍控制的頓巴斯城鎮，​這被外界解讀為變相要求基輔投降。

​修正後的19條版本則做出了關鍵讓步，​美方同意刪除要求烏克蘭撤出頓巴斯控制區的條款，​並取消了原定由美國從被凍結的俄羅斯資產中抽取50%​利潤作為投資回報的爭議性商業條款。​新的19條版本將重點轉向凍結現狀，意即雙方在現有接觸線停火，​將領土主權爭議延後處理，​而非強迫烏克蘭在法律層面承認俄羅斯的佔領。​澤倫斯基表示新版本包含了較正確的元素，​顯示美方為了維持談判動能，不得不剔除最具羞辱性的條款。

​歐洲各國對此局勢的反應則凸顯了西方陣營內部的路線分歧。​英法德等國不甘於被排除在美俄談判之外，​隨即提出一份同樣包含28點的歐洲版對案作為回應。​歐洲方案的核心細節在於拒絕任何形式的領土割讓，​並堅持談判必須從當前的接觸線開始，而非預設土地移交。​在軍力限制上，​歐洲方案提議將烏克蘭和平時期的軍隊上限設定為80萬人，​這比美方原始提案的60萬人更為寬鬆，​以確保烏克蘭保有足夠的自衛能力。

​此外歐洲版對案更強調具體的安全保障，​傾向引入類似北約第五條款的防衛承諾，​或者由意願聯盟提供駐軍支持，​並主張將被凍結的俄羅斯資產全數用於烏克蘭重建，​而非讓美國分一杯羹。

​俄羅斯面對西方陣營的分歧展現出投機且強硬的態度。​莫斯科當局對美方原始的28條方案表示歡迎，​因該版本對俄方讓步最多，​尤其是關於限制烏克蘭軍力與排除北約的條款深得克里姆林宮的心意​。普丁政權深知西方內部的分裂是其最大籌碼，​因此公開拒絕了歐洲提出的對案，並試圖利用時間壓力，​迫使華府在修正後的19條版本中再次退讓。​俄方目前的策略是堅持回到對其有利的原始草案架構，​企圖將凍結戰線轉化為永久性的邊界變更。

​領土主權與和平保障成為目前談判最難解的關鍵焦點。​目前的僵局在於俄羅斯意圖透過談判固化戰果並取得土地，​烏克蘭則堅持生存空間與未來的安全保障，​而美國主要尋求快速止戰的外交成果。​談判最終能否成功的核心不在於條款數量的多寡，​而在於西方世界能否提供烏克蘭一個非北約模式但具備同等威嚇力的​防禦機制。若無法在安全保障上取得突破，​單方面要求凍結戰線或讓步領土，將難以達成真正的持久和平。

＊作者為中台灣教授協會理事長，任教於台師大 （相關報導： 楊聰榮觀點：關注中國AI管制訓練資料下的戰略佈局 ｜ 更多文章 ）