何啟聖觀點：當台美交往解除封印─台灣戰略風險的全面升級

美國總統川普簽署《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），把原本一次性的「檢討與台灣交往準則」改成固定、週期性檢討與更新，並要求國務院提出「如何鬆綁自我設限、深化關係」的具體計畫，正式寫進美國國內法。  

這代表一件事：美台關係不再只是行政部門的政策偏好，而被放上了一條較長期、跨任期的法律軌道。

如果只看台灣這一端，當然有理由高興。這部法案的核心在於逼國務院重新檢視自 1979 年斷交以來那套「與台灣交往的紅線」，包括官員能不能互訪、能不能進出彼此政府機構、能不能在公開場合見面等等。法案要求國務院至少每幾年就要重新檢討一次準則，向國會報告，並說明有哪些自我設限可以鬆綁，目標是「深化與擴大」美台關係。  

對台灣而言，這等於為「更正常的官方互動」打開一扇制度化的門，也讓台美關係不再完全受限於哪一任總統、哪一位國務卿的政治風格。

但也正是在這裡，「風險同時提高」。

第一，美國的法律愈清楚地寫出「我要幫台灣鬆綁紅線」，在北京眼中就愈接近「實質修改一中框架」。最新報導已經指出，中國外交與國台辦對這部法案表達「強烈不滿、堅決反對」，認為美國是在「鼓勵台獨勢力」。  

在解放軍的邏輯裡，這類「官方接觸升級」往往需要以軍事動作、經濟施壓、外交封鎖來回應，否則就等於默許。換句話說，台灣每拿到一塊「關係正常化」的拼圖，往往要付出某種「安全壓力」的代價——軍機繞台更頻繁、軍演範圍更靠近、經貿手段更政治化，這些都不是抽象風險，而是這幾年我們已經反覆看到的場景。

第二，這樣的立法，實質上把台灣更明確地綁進美國對中的長期戰略。從 2020 年《台灣保證法》、到 2020 年蓬佩奧宣布取消對台聯繫準則、再到今天的「實施法案」，一路走來，美國的方向很清楚：把台灣從「敏感邊角」推向「戰略節點」。  

對台灣而言，這帶來兩個面向：一方面，我們得到更明確的政治支持與制度性保障；另一方面，台灣被視為美國印太戰略的關鍵樞紐，也就更難在美中對抗升溫時保持模糊空間。這就是我說「風險提高」的具體含義——不是反對強化台美關係，而是提醒：這不是免費午餐，而是戰略定位升級後必然附帶的風險成本。

再來談你提到的第二個層次：為什麼會有這樣的「進展」？美國在盤算什麼？

從立法過程看，這部法案是由共和黨的 Wagner 與民主黨的 Connolly、劉雲平共同提出，在眾議院無異議通過，參議院也以一致同意方式放行，可見這不是哪個總統的個人好惡，而是跨黨派的結構性共識。  

這個共識背後，至少有三個盤算。

第一個是戰略安全盤算。美國面對的是一個軍力與經濟實力都快速崛起、又在東海、南海、台海全面壓力測試的中國。從印太戰略文件到國防授權法案，台灣愈來愈被視為「第一島鏈的關鍵節點」。把台灣納入更穩定的合作框架，不只是為了台灣本身，而是整個美日澳印與盟友對中的戰略布局。   （相關報導： 何啟聖觀點：賴清德的語言戰，鄭麗文的政治考 ｜ 更多文章 ）

第二個是價值與形象盤算。華府多年來強調「民主對抗威權」，而台灣是一個機能健全的民主政體，對外又有半導體、科技產業的戰略價值。這讓「支持台灣」變成國會的政治正確：即使在美國內部撕裂嚴重的議題上黨派鬥得你死我活，但在挺台法案上卻能輕鬆達成共識，因為這既符合價值敘事，又符合國家利益。  

第三個是制度設計盤算。這部實施法案真正關鍵之處，在於把「定期審查、持續鬆綁」寫死在法律裡，要求國務院至少每隔幾年向國會報告，解釋怎麼進一步提升與台灣的互動層級。  

這等於告訴未來的國務卿：你不能只是「維持現狀」，而是必須主動思考「如何做得更多」。對台灣來說，這提供了一個可預期的管道；對美國來說，則是把對台政策從「一次性政治動作」改成「長期政策工程」，不再完全取決於行政部門的個人風格。

回到台灣內部，我認為這件事有三個需要冷靜思考的面向。

第一，台灣當然應該珍惜並善用這個機會。法案打開的，是官員互訪、軍事與安全對話、科技與產業合作的合法空間，這會讓台灣在國際政治中不再那麼「孤立」。但任何樂觀情緒都不應轉化為「放心把安全外包給美國」的浪漫想像。立法可以強化承諾，但真正能降低戰爭可能性的，仍然是台灣自己的整體防衛實力與社會韌性。

第二，台灣社會要正視這是一個「高風險的利多」。利在於更大的國際空間與安全連結，風險在於台海被納入大國對抗的節奏更深一層。未來只要美中關係一有波動，台灣恐怕更難置身事外，甚至成為測試彼此底線的場域。這意味著政府在對內宣傳時，不能只講「關係大躍進」，也要誠實交代可能付出的代價，包含軍事壓力、經貿報復與外交圍堵。

第三，台灣也要思考自己的「主動性」。美國有它的盤算，北京有它的紅線，但台灣自己的戰略定位不能只是被動地「被加碼、被升級」。我們需要的是一套清楚的國家戰略：在哪些領域願意與美國深度綁定（例如安全合作、科技供應鏈），在哪些議題上仍要保留調整空間，避免被視為完全失去自主判斷的棋子。這樣，在風險真的升高時，台灣才不至於只剩兩個選項：被捲入，或被拋棄。

總結來說，《台灣保證實施法案》是台美關係的重大進展，也是美國對中戰略調整的清晰信號。台灣有理由感謝，也可以適度歡欣，但最好同時記住一句話：每一次被「更緊密地擁抱」，也可能是被「更牢固地綁上戰車」。

看清這一點，不是要我們拒絕合作，而是提醒自己：在喝彩聲中，仍要保持一份清醒。 （相關報導： 何啟聖觀點：賴清德的語言戰，鄭麗文的政治考 ｜ 更多文章 ）

＊作者為致理科技大學專任教授。