檢警近日查辦行銷公司替詐團經營假粉專案時，意外揪出網軍組織。藝人劉香君的丈夫、前三立製作人李能謙，因協助境外詐騙集團刊登冒用輝達執行長黃仁勳名義的粉專，被拘提後交保。但進一步查出，他所任行政總監的「皇御科技公司」長期經營網軍，以收錢接案模式製作假圖、散布不實言論，攻擊特定政治人物。
據傳他甚至架設南部機房，遠端操控多達七千個社群帳號，偽裝成「低能小草」「無腦粉」，意圖醜化在野黨與政治人物。醫師蘇一峰更直指，2022年李能謙就曾大量動員假帳號，替民進黨立委灌水。
這起案件充分說明：網軍不是空穴來風，而是真實存在的龐大灰色產業。當私人公司能靠接案養出數千帳號，若再加上民進黨政府龐大的宣傳與補助資金，風險不言可喻。
龐大總預算與灰色科目
115年度中央政府總預算之歲出高達3兆350億元，比上一年度成長3.8%。其中，國營事業投資編列4,125.1億元；非營業特種基金亦動輒上千億元，涵蓋文化、教育、科技、公共傳播等領域。這些名義上服務公益的經費，卻可能以「補助」「合作」「政策推展」之名，流向特定廣告公司、社團或媒體平台。
政府雖要求部分「政策宣導費、推展費」須在基金中表列，但本預算仍隱藏於三級科目，外界難以追蹤，形成「合法卻不透明」的金流。
四院預算對比的荒謬
監察院：115年度歲出僅30.49億元，員額合計約1,575人。對肩負糾彈、調查、審計的最高監察機關而言，實難稱寬裕。若有宣傳／網路操作的支出規模達數十億元，其「等值人力」甚至可能超過監察院這一防止政府貪腐機關的人數。
考試院：115年度歲出合計418.7億元，大部分是公務員退休撫卹給付與基金撥補；至於考試院本院本部，歲出僅約6～7億元，真正可用於考試制度革新的資源並不多。
司法院：114年度歲出已達293.5億元，115年度只增不減。
立法院：整體預算僅數十億元，遠不及行政院各部門潛在宣傳支出之規模。
若一筆幾十億、上百億或總計上千億元的政府機關、國營事業及非營利基金之「宣傳／合作項目」資金，就可超過監察院、司法院、考試院及立法院四個憲政機關的整年預算，則憲政權力分立制衡的力量自然會消失！
折算成「網軍人力」的衝擊
若以每人年成本100萬元計算：
10億元可支撐1,000人；
30億元可支撐3,000人；
100億元可達1萬人的網軍人力規模。若以每人成本50萬元計算，則網軍人力規模更可高達兩萬人
而這些金流如被導向特定管道，其折算之網軍人力規模恐超過監察院全院，甚至比司法院兩千多法官的人數還要多！更嚴重的是，若與地方社團、青年組織結合，就可能從網路輿論直接轉化為民進黨的投票部隊！
民主體制的潛在崩壞
民進黨政府每年可動用巨額資源投入宣傳、合作、補助；另一方面，立法、監察、司法等憲政機關編列防制政府貪腐之預算資源有限，難以有效追蹤政府以公帑養網軍之行為，那憲政機關監督政府之機制將被弱化，而行政權卻掌握龐大資源，最終就會導致民主秩序的失衡與崩壞！
又一旦網軍與側翼常態化，國家資源與政黨利益將徹底混同，形成民進黨的「國家宣傳隊」與「黨國選舉機器」。這種風險，比赤裸裸的貪污更可怕！
改革建議
全面表列與統一分類：所有宣傳、補助支出應明列金額與受款對象。
集中度管制：避免資源集中流向少數公司或側翼。
實質審查：監察院審計部的審計不應限於預算項目的合法性，更要及於其目的正當性，以防止政府文宣預算民進黨化。
行政院應提交逐月公開平台：即時揭露各機關宣傳與補助支出。
強化國會監督：立法院設立聽證制度，要求行政院各部會逐案說明。
115年度總預算案，是民主治理的試金石。當民進黨政府高喊「進步」「透明」，人民更要追問：為何中央政府四院合計資源，遠遠不及行政院及其所屬機關的宣傳補助經費？
本會期正是預算會期，立法院應正視此公帑養網軍之問題，在審議被延宕至今的114年度國營事業，非營利基金預算，以及115年度政府機關，國營事業、非營利基金預算之過程中，應嚴格要求行政部門揭露並設下防線。唯有如此，才能避免納稅錢淪為民進黨私器，甚至成為其網軍、側翼與投票部隊的資本，而憲政民主的根基，也才不會被民進黨政府不斷的侵蝕與破壞！ （相關報導： 風評：黃國昌的危機─狗仔的輓歌？ ｜ 更多文章 ）
＊作者為東海大學法律系退休教授
