觀點投書：國軍「星情」勝「薪情」將軍比例更勝北韓─東亞稱雄！

面子裡子都要！

國軍近年調薪不斷，年初招募工作也因此受惠，人力補充似乎稍有起色，也顧到了在職官兵的「裡子」讓人力流失稍稍止住，然在近日公布的115年預算書中內容卻完全不是這麼回事！志願役士兵員額甚至只達兩年前的68%，也就是大幅加薪後人反而變得更少，反觀將領部份倒是給足「戮力打造現代化國軍」的官長們「面子」，近年將官人數持續穩定成長，國防部近日公布的115年預算顯示又多編了幾位將軍，來到311人。

將軍占比東亞稱雄！

此311人將軍比例早已勝過歐美(可參考筆者前作：觀點投書：頭重腳輕還跛腳的國軍—2.57倍將軍指導60%部隊)且還比北韓更高！軍制規模和建軍理念近似如歐美軍隊做為對照有其參考價值，本文現以北韓軍隊資料比較亦秉持相似結構類似組織比較原則，絕非空穴來風為了比而比，此乃因我國與北韓都保有各國部隊中所罕有之政戰系統，此一「兵少官多」獨特兵科單位，故在整體軍官組成比例上，某方面反而更接近北韓軍隊，單以人員組成做對照仍然具有參考作用。

北韓相關訊息來源閉塞，在公開情報中並非每年都有相關數據更新，據韓國國家情報院與統一研究院等相關可靠消息來源，取最近四次公布之數據做為參考，北韓將官(含各級元帥)總人數分別為：2010年約1300人、2011年1586人、2014年約1400人、2021年超過1000人。關於消息來源部分值得注意的是，據韓國防白皮書公開資料顯示，自2016年起至現行最新版本中，都將北韓現役軍隊總數設定在128萬人，為一保守估計值，此期間有民間機構與學者都推算出更低的數字，如韓國國防分析研究院學者於2019年以統計模型估算應為104.8萬人，因此可以推測官方數據較傾向於保守的高估。下表為北韓及東亞各國現役軍隊總數和將級以上軍官的比例關係。 （相關報導： 李志堯觀點：共軍城鎮戰採用「機器狼群+無人機蜂群+步兵」新戰法，國軍如何因應？ ｜ 更多文章 ）

權利名位有限，試問如何可以滿足？

「大家要知道，現在革命軍一天一天腐敗下來的根本原因，就是一般軍人天天想升官發財，天天想提高自己的階級，上行下效，無止境的希望升遷，因此你爭我奪，此猜彼忌，軍隊自然會精神渙散，同時，各人的慾望無窮，國家的權利名位有限，試問如何可以滿足？所以結果國家當然要內憂外患紛乘迭至了。我想稍有良心血性的軍人，到了今天，應該徹底覺悟了。應當要知道我們各人的階級愈高，國家的地位愈低，我們各人如爭高位，我們國家便無地位。從今以後，我們再不能有一點權利名位之私，再不好想提高個人的階級，而置國家地位民族生命於不顧，我們已經做了高級將領的，更應當知道，階級愈高的人，現在所蒙受的恥辱愈大，因此格外要慚愧，格外要懺悔過去的罪惡，尤其是我做統帥的，更要知道全體革命軍和我們國家一切的恥辱，都是我個人應負的責任。我們應該上下一致，下最大的決心，一切都以「昨死今生」的精神，從新做起，負責盡職，勵志砥節，捐軀報國，完成革命的使命。」—蔣介石1933年《剿匪成敗與國家存亡》。

制度設計？必要性臃腫？

「制度是建軍的保證」各國軍隊縮減將軍員額的呼聲早已不是新聞，歐美各國與南韓、日本近期更是連年下修，雖然國外的制度國軍不一定要通盤接受，或單單以結果論就完全推翻國軍先輩們立下的規則，但在將軍比例上這點實在是高到令人「匪夷所思」就連「匪夷所思」的北韓都望塵莫及，如此巨大差異也不必一一對照世界前20軍事強國了，放諸世界各國都很難找到比國軍更高的將軍占比。

此次將軍員額又增，且緊接著在全軍大幅加薪之後，調薪當下軍內氛圍轉好，大眾普遍認為此法對招募有直接又正向的幫助，加之今年初社會敬軍氣氛升高，不免讓人懷疑是否趁著情勢一片大好之時，軍內高階族群順勢也幫自己多準備點「什麼」，直至近日「潮水退去」除了「實實在在」變多的311員(不含一級上將)將缺外，其餘似乎都不如預期的高。將官的增加肯定以組織調整與適應作戰等訴求為名，背後的考量依據與規劃邏輯筆者自然不多加揣測，只是對國軍近年人事的變化觀察，似乎只有將軍人數穩穩直線向上感到奇妙罷了。

結論

如欲恢復正常將官數量(對照世界前20軍事強國)國軍現行即便刪除過半(至少150員)仍舊不甚理想(可參考筆者前作：觀點投書：國軍「少將」不少！遠高於同階美軍現役占比近5倍！)。常言道：「由奢入簡難」走慣了高比例的將軍升遷之路，一下改窄很難不起反彈，又好似：老闆幫我秤一斤蘋果，是先給多了在一個一個挑起來好呢？還是先放少了在一個一個添滿才對呢？不過都只是在顧及「這群人」的心情，原本軍隊就不該攝入這一斤蘋果！現行制度不變的情況下也許可以先嘗試把軍文通用的職缺都用文職，正副主官都是將級的副手部份就用次一級的代理，不過這些都是配合現行規則的應急措施，扣除的量遠遠不能解決問題，所以一直拘泥在現行法規與編制設計上打轉反而容易失焦，但事在人為！端看主事者有沒有這方面的意志與執行魄力來好好通盤整理一下了。 （相關報導： 李志堯觀點：共軍城鎮戰採用「機器狼群+無人機蜂群+步兵」新戰法，國軍如何因應？ ｜ 更多文章 ）

＊作者戰略研究領域研究所畢