觀點投書:花蓮洪災危機管理的盲點

2025-10-07 05:25
20251003-花蓮縣光復鄉因馬太鞍溪堰塞湖壩頂溢流受到重創,佛祖街等地區受災嚴重。(鍾秉哲攝)
20251003-花蓮縣光復鄉因馬太鞍溪堰塞湖壩頂溢流受到重創,佛祖街等地區受災嚴重。(鍾秉哲攝)

20259月花蓮縣馬太鞍溪堰塞湖事件因連續降雨上游來水增加導致湖水溢流最終潰壩,造成死亡失蹤並嚴重影響下游村落。該堰塞湖於726日由農業部林業署發現,初期蓄水量約600萬噸相當於南化水庫規模,但因地形險峻及土質鬆軟無法立即進行工程引流或爆破只能監控。8月中旬農業部長陳吉仲在會議中表示無立即風險,經濟部水利署亦評估下游影響有限,此階段重點在監測水位及壩體穩定無擴大撤離計畫。

93日內政部委託台灣大學土木工程系學者組成跨校團隊包括陽明交大進行模擬分析,919日團隊報告顯示潰壩風險高可能形成災難性洪峰建議擴大撤離涵蓋下游多個村落,中央災害應變中心當日裁示採納撤離行動於921日正式執行。923日堰塞湖潰壩洪水波及下游造成重大損失,總撤離人數超過8000人為單一鄉鎮市新高,但因通知時間僅2天部分民眾未及時避難。

經濟部與農業部初期僅監控而未及早引入外部專家模擬潰壩情景,疏散規模過小僅600人實際威脅遠超預期,在樺加沙颱風前未預估暴雨加劇水位錯失預防機會。堰塞湖形成已逾一個半月中央直到9月才擴大介入外界質疑多部會各說各話,如農業部強調監測內政部卻另覓專家填補。台灣歷史上88處堰塞湖事件如2009年小林村已暴露類似缺失,此次未吸取教訓缺乏跨部會統一預警機制加劇災害衝擊,若初期即擴大評估可能避免部分傷亡。

內政部的行動「亡羊補牢」雖非完美但降低潛在更大損傷,邀請台大團隊兩週內完成多模型模擬包括洪水傳播、地質穩定,促使撤離從600人暴增至8000人避免下游暴露於洪峰風險。內政部長劉世芳親自督導並於潰壩前2天擴大計畫成功疏散逾8000人遠超初期規模,若無此及時補救傷亡可能更慘重,但通知延遲仍導致部分遺憾雖及時補牢卻因前期疏失而效果打折。然而此舉強化了科學決策,內政部後續整合水利專家李鴻源團隊改善監測,也凸顯需建立常態化機制避免依賴臨時邀請來不及疏散。

台灣防災體系雖有基礎,但事件暴露地形複雜、天候限制及資源不足等挑戰需多管齊下強化。國內技術能力並非完全無法處理,但受限於堰塞湖規模壩體龐大9100萬噸水量、地形險峻深山人車難達及天候惡劣,短期內難以主動干預如爆破排水或疏浚。水保署及國內專家團隊透過衛星遙測、無人機及模擬模型監測兩個月評估溢流風險,但此類巨型堰塞湖需政府集結全國專家學者才能應對非單一單位可獨力處理;氣候團體亦邀請跨學科專家如地質、土壤、水文研擬策略,強調目前重點在河川整備及完善預警而非立即爆破風險反噬,最大難題在於河床淤高3-5米減弱通洪能力需持續清淤及山坡監測。

事件中馬太鞍溪下游堤防及消波塊被洪水衝壞導致光復鄉低窪區淤泥達30公分厚逾10萬噸泥砂堆積,堤防雖有設計但未料到堰塞湖溢流威力導致缺口擴大河床抬升泥流直衝市區。短期內水利署已啟動封堵缺口及加固堤防計畫,增加堤防加高至5-7米拓寬基底及消波塊加密排列結合生態工法,可阻擋部分泥流進入市區降低淹沒深度20-30%,優先移除淤泥恢復通洪能力。建滯洪池或柔性堤防可吸收衝擊,參考氣候變遷土砂管理研究整合上游攔砂壩減低泥砂進入率。長期規劃易淹水地區水患治理計畫擴大至花蓮縣管河川,納入AI預測及居民疏散機制融入原住民傳統智慧,可減災80%但須避免過度開發並結合上游預防、社區教育。

馬太鞍災變教訓在於上游需跨國合作填補技術缺口,下游防護則強調多層韌性而非單一工程,整體而言國內技術如航空測量、地形處理有基礎但決策保守資源分散導致延誤。專家示警再蓄水風險未解,呼籲評估長期防災規劃如遷村或區域性策略,引入國外專家提供模擬工具或工程技術轉移可補足國內跨領域整合不足,行政院災後工作會報已納入國際合作討論,聚焦堰塞湖動態調適策略研究提升技術韌性避免政治口水轉為實質進展。 (相關報導: 風評:一場沒人做錯事的災難─馬太鞍溪堰塞湖之悲 更多文章

*作者為大學教師,編著有《翻轉吧~經濟學!》等專書。

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