觀點投書:頭重腳輕還跛腳的國軍—2.57倍將軍指導60%部隊

2023-05-04 06:10

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2023年1月,國軍在高雄舉行實戰操演。(資料照,美聯社)

2023年1月,國軍在高雄舉行實戰操演。(資料照,美聯社)

國軍軍士官組成比例,不管是規劃的1:2:2或是實際上的1:2.4:1.2數值顯示都不能精準呈現出複雜人力組合下國軍各層級之合理比例,此等表示法讓軍官永遠處於「1」為基準去對應士官與士兵,那軍官的合理「1」是如何推斷出來的呢?詳細相對人數百分比無法呈現所造成的誤差值,儼然成為浮編冗員的合理掩飾。本文列表美軍最新統計與國軍近兩年之預算報表人數,詳盡呈現出國軍人力結構的重大危機。如按現有軍官數量比例下計算:士兵根本不缺!士官也沒有過多!哪為何基層還是編現比偏低,一個人當兩個人用,缺兵又缺初級軍官呢?答案在於同比例下高於美軍1.59倍的少校,1.52倍的中校,1.75倍的上校還有2.57倍的將軍們被當作是「合理」就是問題的解答。

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如果近兩倍的多餘高階軍官被當作合理的「1」那實際上缺士和缺兵問題將不止帳面上所顯示的少零點幾而已而是數倍於此。浮濫增加的軍官職缺在換算時永遠被當成了「1」使得顯現出來的總體數值總是士官和士兵要一直追著前者補,如按全軍總比例來看,目前軍官占比達21.3%高於美軍的16.2%明顯排擠到士官和士兵的比例,如加上薪資成本的加倍影響,實際上不是簡單的21.3%-16.2%=5.1%的問題而已,試問多出的5%軍官(且多集中在校級)可以維持多少或是增加多少士官士兵的福利。筆者亦不諱言,表中一等士官長高於美軍5.5倍,但整體士官比例卻只占52.3%仍低於美軍的59.3%甚多,且一等士官長需在無准尉規劃的國軍裡填補這方面的空缺,如欲通盤檢討此問題只需考量士官內的升遷機制,而不似軍官除了自身內部問題更排擠到了士官和士兵的總體發展比例。

以國軍規劃編制人數215,000人起算,如按美軍現時比例(16.2%)則所需軍官:34,830人,如按國軍現時比例(21.3%)換算為:45,795人。國軍實際人數目前約:171,504人,按美軍現時比例換算所需軍官:27,784人即可合理運作,但實際國軍軍官人數約為:36,791人,多出約 9,007人,此數量不止能滿足滿編之215,000人所需軍官外尚還多出1,961員。屆時如有幸補足215,000人大軍,試問國防部的高官們是想再增加9,004名(45,795至36,791)的軍官充數呢?還是合理的汰除多餘軍官以維持國軍整體健康的比例。

軍中喜歡把簡單事情複雜化,顯得有在「認真處理」的文化隨者位階越高就越是嚴重,一個人能獨立完成的事情卻多一群人來「偕同、督導、確保、指導……等」的狀況每天都在重複上演。基層單位目前編現比不足是事實,戰鬥部隊最差甚至只剩六成,工作找不到人做也是事實,但那都是基層的問題,反觀上校以上請補過補官官相護打得一手好牌,職缺轉換近乎無縫接軌,既然如此效率那為何基層無法?既得利益的高階軍官們遇此問題常以開戰後動員需要大量軍官為由作為搪塞,但細思極恐,現役如果年年「超額」那退役的自然更是如此,後備軍官怎會不夠用?這些退役的大量「超額」將軍和校級軍官們每年每月領去的「終身俸」更是國家財政的另一個隱患。通盤檢討實務上那些是無用的軍官編制,以及長期浪費軍官人力投入到士兵或士官即可勝任的勤務當中,才是當務之急!

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