好萊塢被偷走！川普：境外製作電影課100％關稅　一文看全美製片真正難題

美國前總統川普在自家社群「Truth Social」再度點名好萊塢外移稱，「我們的電影產業被其他國家偷走了，就像『從嬰兒手裡搶糖果』一樣」，並宣布，「我將對所有在美國境外製作的電影，徵收100%的關稅」，還直指加州在「那個軟弱又無能的州長」帶領下受創尤深。雖然他未交代生效時點與細節，但業界解讀，若落實將可能首開美國對「服務」而非「貨品」課徵關稅的先例，牽動片商、投資與國際發行布局。

服務課稅的灰色地帶

對此，產業顧問警告，電影屬服務非貨品，技術上如何課稅仍充滿疑問。Forrester 研究主管 Mike Proulx直言：「由於電影不是貨品，而是服務，目前仍不清楚如何對服務課徵關稅；即便找到並強行啟用某種物流漏洞，也會在娛樂產業內引發混亂。接下來的問題是，下一步要怎麼辦？電影與限定影集之間的界線在哪裡？至於為省成本而在海外拍廣告的廣告業又該如何處理？」Wedbush 分析師 Alicia Reese也問：「如果主要製片公司在美國，但故事需要外景拍攝把角色帶到海外，門檻怎麼訂？」她補充：「問題太多了。」

成本壓力與外移十年的經濟學

過去十多年，製片外移是成本與誘因的結果：海外薪資較低、稅務回饋優渥、基礎設施成熟，加上疫情後串流重塑分潤、編劇與演員罷工改變薪酬結構，片廠被迫緊縮預算、尋找更高的投資報酬。美國境內其實也形成新「製片帶」：喬治亞、紐約、德州、新墨西哥、北卡等州以稅抵與現金回饋吸走大量拍攝。

加州為搶回量能，州長 Gavin Newsom 7 月把州級影視抵稅總額拉高到 7.5 億美元。民主黨籍聯邦參議員 Adam Schiff表示：「我強烈支持把拍片帶回加州與美國本土。國會應通過具全球競爭力、跨黨派的聯邦影視誘因，帶回產量與工作，而不是課徵可能造成意料之外且具破壞性的關稅。」

業界回應與可行替代方案

川普陣營先前亦釋風向，特別代表美國演員 Jon Voight 稱關稅僅會在「某些有限情況下」適用，更會把重點放在「聯邦稅務誘因、修法、與他國簽訂合拍協定、以及基礎設施補助」。5 月川普首次放話時，片廠一度錯愕，有業內人士直言：「乍聽之下令人震驚，這幾乎等同於全面凍結海外製片，但實際上總統並無相關管轄權，執行難度極高。」市場面上，消息傳出後 Netflix 早盤挫 1%，AMC、迪士尼一度逆勢走揚，投資人顯然在重新定價院線與串流的受益與風險。

票房現實與國際關係風險

疫情擊潰院線後，觀影習慣轉向串流：2018 年全美票房近 120 億美元，2020 年跌至 20 億美元出頭，近年回升仍未破 90 億。與此同時，好萊塢高度依賴國際票房回本；中國等市場已設限片單，若美方對境外製作重稅，其他地區可能報復，進一步壓縮海外檔期與收益。多數大片跨境拍攝常態化，如何按「境外比例」分段課稅、如何界定合拍結構，都可能演變為複雜的合規戰。

關鍵數據與節點

• 結構變遷：38 個州 20 年來共砸逾 250 億美元拍片誘因，內陸製片帶成形；洛杉磯在高層主管評比中僅列第六，多個海外樞紐（加拿大、英國、澳洲、紐西蘭、中東歐）排名更前。
• 產能外移：2022–2024 年，澳洲／紐西蘭 4,000 萬美元以上規模專案成長 14%，美國同期下滑 26%。
• 加州反制：Newsom 調高州級影視抵稅至7.5 億美元，盼重振洛杉磯拍片。
• 白宮動向：川普除喊話電影關稅，也排定 10/1 起對部分品牌藥100%、重型卡車25%、廚／盥櫃50%、軟體家具30%，並稱考慮對「所有進口家具」加徵高額關稅。
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好萊塢真正的解題：聲棚、誘因與供應鏈

產地回流的關鍵，不只在稅率，更在「供給面」：聲棚數量、技術團隊與週邊產業鏈。Reese直言：「人們仍會為了故事而拍外景……真正的問題在於，我們要如何取得聲棚？」若聯邦與州政府同步提供可預期、具國際競爭力的誘因，並投資基礎設施與人才培育，才可能在不引爆貿易衝突的前提下，把產量與就業帶回美國。