觀點投書：當堰塞湖決堤，政府的信任也決堤─災防體系的荒腔走板的亂象

花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，洪水瞬間衝破堤防，讓光復鄉市中心泡入水中，造成慘重傷亡，至今已有15人罹難、2具遺體待挖掘、上百人受傷、8人失聯。災區一片愁雲慘霧之際，中央與地方卻仍在互別苗頭，不僅先後在光復糖廠相隔三百公尺，各自設立前進指揮所，甚至還各自召開記者會。這樣的「雙頭馬車」不僅徒增混亂，更讓第一線救災人員無奈嘆息：「何時能合作？」

朝令夕改，責任推卸

據地方基層第一線救災人員反映，中央相關單位在撤離規劃上反覆無常，短短幾日內九度修改通知，撤離人數從600到8000人不斷更動，直到洪水即將到來才拍板。地方政府早於9月21日已啟動自主撤離，卻仍在等待中央「最後確認」。災害應變最忌訊息混亂與責任模糊，但中央與地方卻陷入互不信任，導致錯失黃金時間。另據前內政部長李鴻源直言，光是要在短時間內疏散八千人，即便中央、地方緊密合作都不一定辦得到，何況在彼此揣測、防範的氛圍中，又如何能有效因應？

「垂直避難」的爭議與落差

中央此次推動的「垂直避難」政策，本意或許是參考國際經驗，讓居民就近避難於高樓層或堅固建築。然而，花蓮多為山地、河谷與偏鄉聚落，基礎建設條件與居民生活型態與理論設想相去甚遠。第一線基層警消痛批，這項政策從未經過完整的在地演練，卻在真實災害中倉促套用，讓執行端陷入兩難。所謂的「創新方案」，若未經實地驗證，最後只會淪為紙上談兵。

「雙頭馬車」的荒謬現場

依據《災害防救法》第12條，災害發生時，地方首長應成立應變中心並擔任指揮官，必要時可另設前進指揮所。花蓮縣府歷來面對0403地震、太魯閣號事故，皆循此例辦理。然而，這次中央卻另設「前進協調所」，由部會派員主持，並未正式納入縣府，形成兩套系統平行運作。更弔詭的是，中央協調所每天上午10時召開記者會，縣府則在昨晚臨時宣布上午10時30分亦要開會，兩者「你方唱罷我登場」，不啻是拿災情當作政治舞台。對災民而言，真正需要的是一致與明確的指揮，而非各說各話的表演。

基層的血汗與無奈

第一線警消描述，一天要撤離上千人，幾乎是「超人任務」。他們挨家挨戶勸離居民，冒險涉水救援，卻在輿論中被指責不力。基層人員下班後只能借酒澆愁，感嘆「花蓮人不是二等公民」。這句話不僅是情緒的抒發，更是邊陲長年被忽視的寫照。中央若持續在災後透過輿論甩鍋卸責，只會進一步摧毀基層士氣與人民對政府的信任。

改革刻不容緩

馬太鞍溪堰塞湖釀災揭示了我國災防體系的結構性問題。若要避免歷史重演，中央與地方必須正視以下改革：

1.建立單一決策中心：災時指揮必須權責一致，杜絕「雙頭馬車」。

2.決策透明化：每次撤離建議與人數調整應公開科學依據，避免基層「被矇在鼓裡」。

3.在地化驗證：新措施如「垂直避難」必須先行試點，證明可行性後再推廣。

4.授權並尊重基層：中央應給予地方更大自主裁量，基層才有餘裕即時應變。

花蓮馬太鞍溪堰塞湖釀災，已讓台灣社會付出慘痛代價。此刻，中央與地方不應再在記者會上互別苗頭，而應回到制度面檢討：如何整合資源、如何建立信任、如何讓第一線能安心救人。花蓮人當然不是二等公民，而是台灣這片土地的一部分。他們的吶喊，正是全國災防體系的警鐘。若中央與地方仍把政治凌駕於治理之上，下一場災難來臨時，悲劇只會重演。

＊作者為管理學博士。

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