拚稀土供應鏈再平衡！美國要靠印尼「礦產儲備」對抗中國　專家：中企早已卡位

美國總統川普宣布，華府已與印尼與菲律賓達成新一輪雙邊貿易協議，擬透過降低雙方關稅、推動軍事合作與戰略投資，擴大美國在東南亞供應鏈的布局，根據協議，美國自這兩國進口的商品將課徵19%關稅，遠低於原先對印尼擬課的32%與對菲律賓的20%；相對地，美國出口至兩國的商品則不設關稅壁壘。雖然美方未明確提及中國，但分析普遍認為這些協議意在側面削弱北京在區域供應鏈的影響力，美國同時加強對菲軍事合作，並透過印尼取得關鍵礦產和稀土資源、促成波音飛機、農產品與能源大單。

這些協議真能制衡中國？專家怎麼看效果有限？

儘管美國祭出新協議強化區域經濟與軍事布局，多名觀察者認為中國企業早已提前調整策略、分散風險，經濟學人智庫中國資深經濟學家Xu Tianchen就說道：「美方未能透過關稅與出口管制獲得直接成效，因此轉向更間接方式遏制中國，與東南亞國家的協議便是此策略的體現。」

但他也指出，中資工廠早已不如五年前那般依賴轉運，「他們正快速在東南亞本地化生產，避開關稅衝擊。」

美國能利用印尼稀土優勢突圍？產能問題仍是痛點？

稀土與關鍵礦產固然是美中貿易與地緣競爭的新焦點！北京4月起強化出口管制，被視為對美限制晶片出口的反制手段，印尼則擁有豐富礦產儲備，華府希望藉此取得替代來源，不過，外界也指出真正問題在於「加工能力」的欠缺，而非原料供應。

新加坡ISEAS資深研究員Jayant Menon提到：「關鍵礦產真正的問題在於加工能力，而這正是美國極度缺乏的，不是印尼的原料取得問題。（The real problem with critical minerals is processing capacity – which the US severely lacks – not access to raw materials in Indonesia.）」儘管印尼具備潛力，但若無完善下游製程與供應鏈管理，難以實質挑戰中國在該領域的主導權。

區域供應鏈會因協議洗牌嗎？哪些企業會重新調整布局？

由於這些協議降低美國對菲律賓與印尼進口商品的關稅，專家預期企業將依據與中國間的關稅落差，重新調整產線布局，Jayant Menon也表示：「視與中國的關稅差距而定，外國企業很可能會調整生產基地，以便取得進入美國市場的最佳條件。（Depending on the gap in tariff rates with China, foreign firms will likely shift their production bases in order to obtain the best access to the US market.）」​

與中國有深度連結的企業將考慮是否要「轉身」，遷移至東南亞以避開更高美國關稅，尤其若未來美方繼續推進對中限制，供應鏈區位選擇將進一步地政治化。

為何中國企業能迅速應對？官員鼓勵「更深度在地化」

新加坡的區域經濟研究機構AMRO首席經濟學家何東指出，中國企業面對外部壓力，必須主動融入當地經濟體，避免因突發關稅而陷入不確定風險，他建議北京應進一步支持企業自主決策，強化其在印尼、越南、馬來西亞等地的產能佈局，以提升抗風險能力與區域影響力。 （相關報導： 關稅戰再延90天？美中第三輪談判「稀土只是小菜」中國恐被迫「加碼讓利」 ｜ 更多文章 ）

資訊援引：《南華早報》

｜知識補充：為何美國持續強化與東南亞貿易關係？

東南亞被視為「中國+1」供應鏈策略核心。美國除尋求降低對中依賴，也希望透過軍事、投資與市場開放手段，穩固與菲律賓、印尼、越南的地緣合作關係。從晶片供應、稀土資源到加工能力，美方期望建立一套不完全受制於中國的替代體系。

不過在稀土、鋰、鎳等關鍵礦產的提煉與再加工環節，目前全球仍主要由中國控制。即使取得原料，若無加工能力與終端組裝產線，美國仍需依賴跨國企業或中國本身。