台中市政府環保局近日主張，「2028年台中火力發電廠全面停用燃煤機組」是可行目標，理由是新建燃氣機組即將上線，裝置容量已接近現有燃煤容量。該說法表面樂觀，卻掩蓋了台灣電力調度的諸多風險與結構性現實，也對「裝置容量」與「實際可用電力」兩者間的落差輕描淡寫。
我們當然支持減煤減碳與環保空污治理，但能源轉型不是一句口號能解決的難題。若只看裝置容量數字，而忽視區域調度彈性、氣源風險與負載穩定性，勢必將公共用電推向災難邊緣。
裝置容量並非萬能：燃氣電廠能否穩定發電是關鍵
環保局指出中火現有燃煤發電容量約為330萬瓩，2027年前將有321萬瓩燃氣機組建置完成。這一對比給人一種「幾乎可以完全取代」的錯覺，但問題是：裝置容量只是理論最大值，並非日常可穩定調度的發電量。
燃氣機組雖啟動快速、排放較低，實際使用上卻受限於燃料供應、系統維護、氣壓穩定等條件。根據國際能源規劃慣例，燃氣機組的設備利用率約為50～70%，遠低於燃煤的70～80%。這表示即使裝置容量相近，實際年發電量仍將出現明顯落差。
若中火全面停煤，其年供電缺口約為200億度以上，以目前規劃中的燃氣機組根本無法即時銜接，這將對中部用電高峰期構成壓力。
區域電力非全國平均：中部不能仰賴「北電南送」
環保局引用經濟部報告稱，全國至2028年將新增淨火力發電裝置容量871萬瓩，但這是全國規模，不代表中部電力供應就能無縫接軌。台電一再強調，「區域用電，區域供應」原則，目的正是避免因過度跨區調度導致的輸電壓力與風險。
中火是中台灣的電力主力與工業核心穩定器。若以北部天然氣或南部機組補充中部電力，不僅提升電網壓力，也加重輸電損耗，進而造成電力不穩、甚至跳電危機。事實上，2021與2022年間已有多次因輸電瓶頸引發的供電異常事件。
天然氣供應鏈脆弱：一場危機足以拖垮能源轉型
台灣的天然氣高度仰賴進口，受限於接收站（如第三接收站）進度、儲槽容量與管線輸送量。目前中部僅依靠台中港進氣，缺乏備援輸氣設施。若氣源延誤、價格飆漲或供應中斷，燃氣機組極易降載甚至停機。
過去幾年，國際燃氣市場受俄烏戰爭與能源通膨影響，價格波動劇烈。若在高峰用電期無法穩定供應天然氣，反而可能導致高污染的柴油機組啟動，空污不減反增。
更遑論天災、地震或港口事故可能造成「天然氣單點失效」的風險，對高度仰賴燃氣的區域來說，等於拿著一條繩子走鋼索。
現實與理想之間，政策需「能轉不中斷」
我們肯定台中市逐步「減煤減污」的努力，也理解社會對空氣品質改善的殷切期盼。然而，政策不應只講願景，更需顧及執行的穩健性。
2028年全面停煤看似勇敢，實則極可能因替代機組時程延宕、燃料調度不穩或電網壓力升高，導致跳電風險上升。屆時受害的將是工業產業鏈與廣大民生用戶。
中火燃煤機組本已啟動汰換機制，加裝脫硝、除塵、脫硫設施，污染排放符合甚至優於現行標準。應以「逐年減煤、穩健轉型」為原則，在確保備援與替代能源供給穩定之前，不宜冒進「全面停煤」的政策承諾。
結語：能源政策不能玩政治豪賭
能源轉型是全台灣的共同任務，而非地方政府單方美化成績的道具。若忽視科學與系統風險，只講政策目標而不顧實施配套，終將搬石頭砸自己的腳。
台灣未來要實現非核減煤、再生能源佔比大幅提升的願景，路還很長。每一個環節，從接收站、備轉容量、燃料調度到智慧電網，都踏實建構。若單以「容量夠了」當作政策正當性，那我們離穩定、安全與永續的能源未來，還有很遠的距離。
＊作者為中台灣教授協會常務理事
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