台電虧損不是新聞，但真正該被檢討的，是台灣能源政策的長期失序。若再不從根源處理，台電財務困境不會是終點，而是國家經濟與財政體系雙重失衡的開始，且將波及更多領域，帶來連鎖性災難。
有人將台電虧損歸咎於經營不善，要求檢討內部效率、削減人事開支，彷彿這是一家國營企業管理鬆散的老問題。但實際上，若一家公司被政策綁住手腳，不能依照成本調整售價，卻又要負穩定供電、承接綠能轉型等所有政策責任，它便再怎麼變革，改善效果也只會是杯水車薪。
多年來，政府為避免民怨與選舉衝擊，持續凍漲電價，即便國際燃料價格暴漲，依然硬撐不動售價。這種操作方式，也許短期取悅民眾，長期卻讓整個能源價格失真，不僅壓縮台電設備升級與系統維護空間，更削弱全民節電誘因。大家都知道電價不可能永遠低廉，但沒有人願意在任內觸碰這個政治高壓鍋。
表面上台灣正邁向再生能源比重提升的方向，但實際情況卻是太陽能、風力發電雖裝置容量驚人，卻因缺乏配套儲能系統與電網智慧化，使得供電效率與穩定性大打折扣。這將導致一旦遇到氣候異常或備載電力不足，極可能出現區域停電或調度危機。再生能源發展絕對必要，但若未同步建構穩定備援機制與調度彈性，反而讓電網系統更加脆弱。
最令人擔憂的是政策視野短期化。先進國家早已建立動態電價、碳權交易與能源期貨市場，藉此讓能源風險在價格上被看見、被分攤，也讓消費者有清楚用電行為指引，共同致力於尖離峰時段之削峰填谷。但在台灣，能源政策仍一直停留在補貼與臨時撥補措施，缺乏中長期財務模型與跨代風險評估機制。政策一年一喊、四年一修，無法對應能源轉型需二三十年規劃的巨型工程。
如果這樣的狀況持續下去，接下來恐怕不是只有台電撐不住。首先是公共財政會被拖下水。當台電持續虧損且無法透過市場機制調價，只能靠政府撥補，最終將排擠其他如教育、長照、基礎建設等預算資源，變相將電力成本透過財政預算系統轉嫁全民。其次，產業界也將付出代價。國際投資機構與本地製造業已開始把「供電風險」列為是否投資台灣之首要考量，若電力供應不穩定，或未來電價跳漲風險難以評估，將影響先進製造與AI產業在台布局意願。
再來是社會公平性問題。現行電價制度缺乏「用者自付」結構，導致高用電者（如大型賣場、冷氣開整天的商業空間）與節能家庭負擔相同單價，形成對高用電族群逆向補貼。這樣的設計不僅鼓勵浪費，也讓節能政策無法落地，對社會公平造成傷害。
台灣正陷入一種表面高科技、實則低能源效率的結構矛盾。在全球邁向碳中和、建立碳交易市場之際，我們卻仍以壓低電價來維持短暫表象，讓全民誤以為能源可以無痛轉型。若不從能源稅制、用電結構、儲能佈建與市場制度進行全面改革，台灣將錯失下一輪全球綠色經濟轉型的競爭地位。
今天我們所面對的，不僅是台電的虧損問題，更是整個能源治理體系的失靈。如果繼續以補貼、凍漲與政治算計來處理這個問題，不只是電業，整個公共部門的信譽與財務都將被拖下水。能源政策已非單一部會或技術問題，更不是電價審議委員會可以全面解決的議題，這是牽動國家韌性與社會結構的核心。說得清楚一點，是賴總統、卓院長，與經濟部長需要親自思考與負責的問題。
＊作者為中華大學兼任講座教授
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