觀點投書:公務人員保障法修法困境─制度性漠視如何釀成人命悲劇?

2025-06-18 05:20
法律修補雖來得遲緩,但若不從制度設計與政治結構根本翻轉,霸凌將繼續以「管理」之名潛行。圖為勞動部勞發署前北分署長謝宜容認罪。(圖/勞動力發展署官網)
法律修補雖來得遲緩,但若不從制度設計與政治結構根本翻轉,霸凌將繼續以「管理」之名潛行。圖為勞動部勞發署前北分署長謝宜容認罪。(圖/勞動力發展署官網)

案件時間軸與核心爭議

2024年11月4日,台灣勞動部勞動力發展署北分署39歲的吳姓工程師被發現於辦公室內自殺。根據媒體報導,吳男生前長期遭受分署長謝宜容的言語羞辱、高壓管理、不合理任務指派等霸凌行為,導致其罹患急性壓力症候群。事件曝光後,勞動部首份調查報告(2024年11月19日)卻稱「無法證明霸凌與死亡有因果關係」,引發輿論撻伐;直至第二份報告(2024年12月11日)才改口承認霸凌事實,但此時吳男家屬已歷經兩個月的輿論煎熬與司法空白期。

這起案件不僅暴露出台灣公務體系中「權力霸凌」的隱蔽性,更凸顯《公務人員保障法》在「心理傷害認定」「事後救濟時效」等關鍵條款的嚴重缺陷。儘管立法院於2024年底通過修法草案,擴大「職場霸凌」定義並增訂「因公死亡」認定標準,但制度的「亡羊補牢」性質,反而更令人質疑:當權力結構縱容加害者、司法程序拖延正義時,法律究竟是弱勢者的盾牌,還是加害者的遮羞布?

謝宜容案:霸凌如何從「管理失當」昇級為「制度性殺人」?

根據法院調查與媒體報導,謝宜容的霸凌行為可分為三個層次:

言語暴力與人格摧毀:長期以「廢物」「拖垮團隊」等羞辱性言詞攻擊吳男,甚至在會議中公開嘲諷其專業能力。

業務壓迫與環境操弄:強迫吳男接手超出職責範圍的「智能就業服務專案」,要求「11月4日前完成系統開發」,卻在預算遭砍半後拒絕調整時程,製造「不可能達成的任務」。

結構性孤立:動員親信封鎖吳男的請調申請,並透過「深蹲值星官」「隨時Line報到」等手段,將其推向精神崩潰邊緣。

令人詫異的是,這些行為在霸凌初期並未被視為「違法」。根據《公務人員保障法》舊制,「霸凌」未被明確定義為可追責的行為,僅能透過「內部申訴」處理。而吳男在2024年3月首次申訴時,北分署竟回覆「主管管理方式良善」「請自我調適」,顯見體系內對權力濫用的縱容。

修法困境:從「被動救濟」到「系統性失靈」的鴻溝

2024年12月立法院通過的《公務人員保障法》修法,雖在「事後救濟」層面有所突破,但其內容仍顯現制度性矛盾:

霸凌定義模糊化:草案僅將霸凌限縮為「言語侮辱」「孤立排擠」,卻未納入「結構性歧視」「權力濫用」等隱性手段。謝宜容案中,吳男遭受的「業務壓迫」「人格羞辱」等行為,仍可能因「難以量化」而無法被認定為霸凌。

救濟時效嚴重滯後:吳男家屬耗費近兩個月才取得法院認定的霸凌致死結論,但《保障法》修法後仍規定「心理損害需經司法判決認定」,導致多數受害者未及獲得救濟即已崩潰。

懲戒機制空轉:謝宜容雖遭記兩大過免職,但其後續涉貪案件延押至2025年5月才開庭,顯示「免職」並未真正剝奪其政治資源,反而為貪腐行為鋪墊後路。

更諷刺的是,勞動部在事件後雖承認「管理失當」,卻未追究前任主管許銘春(謝宜容的提拔者)的責任。學者批評,這種「只問末梢、不問源頭」的處理邏輯,正是台灣公務體系「代罪羔羊化」的縮影。
制度性歧視:綠營權貴體系的「特權霸凌」 (相關報導: 觀點投書:零容忍時代─重罰霸凌,勞動部出手強化保護 更多文章

謝宜容案的特殊性在於,其霸凌行為與民進黨派系勢力深度糾結:

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