馬紹章觀點:和平協議能保證和平嗎?

2019-03-23 06:40

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作者表示,台灣要思考的不是和平協議有沒有效的問題,而是如何讓它有效的問題。(資料照,顏麟宇攝)

作者表示,台灣要思考的不是和平協議有沒有效的問題,而是如何讓它有效的問題。(資料照,顏麟宇攝)

任何一項議題,如果平時無人聞問,選舉時忽然熱門,應該都是紙上談兵的假議題。和平協議即屬此類假議題,倡議者是無心也無力,反對者也只是口沫橫飛而已。荒謬的是,假議題卻是重要議題,對一些似是而非的看法,仍有澄清的必要。

反對兩岸和平協議的意見,大抵可以歸納為兩種。第一種認為,若與大陸簽署協議,就等於承認台灣是中國的一部分,因為不論江澤民與胡錦濤,都將一個中國視為和平協議的前提。這種反對意見是基於意識型態的差異,已接近宗教信仰,即使說破了嘴,他也不會接受。如果,台灣國成立,台灣國政府可以如此主張,但無論如何,現在是中華民國,而中華民國的歷史是連續的(不能否認內戰的歷史事實),中華民國憲法更是一中憲法。

簡而言之,持此反對意見者,視中華民國為負債,自然不想簽;反之,支持和平協議者,視中華民國為資產,簽和平協議是要利用此一資產為台灣爭取與創造利益。對這種反對意見,也只能言盡於此了。第二種意見認為和平協議並不能保障和平,簽了也沒有效用。

反對者舉了一些和平協議被撕毀的歷史例子,但歷史的例子有其特殊的時空背景,未必適用於今日,而且即使是今時今日,仍有簽署和平協議的例子。使用個案來對抗個案,時空條件不同,難免以偏蓋全,此處暫不討論。的確,和平協議不能保證和平,但小事大以智,我們應該更積極的問,要如何才能確保和平協議長期被遵守呢?就簽署協議的雙方而言,為什麼要違背或撕毀協議?理由或許千奇百怪,但真正的原因只有一個,那就是遵守協議的代價遠遠大於撕毀協議。

習近平。(美聯社)
作者認為,協議兩造之所以遵守協議也是因為遵守協議的利益大於撕毀協議,大陸正處於崛起的關鍵時刻,也積極營造和平發展的形象,不會不在乎國際信用與形象。(資料照,美聯社)

從另外一個角度來看,協議兩造之所以遵守協議也是因為遵守協議的利益大於撕毀協議。台灣要思考的不是和平協議有沒有效的問題,而是如何讓它有效的問題。大陸正處於崛起的關鍵時刻,也積極營造和平發展的形象,不會不在乎國際信用與形象。

更重要的是,大陸當前所面對的內外挑戰既多且鉅,內部有二個百年的大目標,有維權的挑戰,有發展失衡的問題,有人口老化的危機,更有經濟成長趨緩及轉型升級的大難關;至於外部,中美關係正處於競爭的關口,貿易戰不知何時方歇。簡言之,大陸需要一個穩定正面的兩岸關係,方可以全力處理其內外挑戰,只要和平協議所建構的兩岸關係有利於大陸的崛起與發展,大陸就沒有撕毀協議的必要。對台灣來說,和平協議是要爭取時間、空間與機會的協議,讓台灣的優勢可以發揮,並可以利用和平的兩岸關係加緊強化自身的實力,這是台灣應簽署和平協議的戰略理由。

和平協議不能保證和平,但台灣可以利用和平協議所提供的時間與機會來壯大自己,並以本身的實力來說服大陸遵守協議的利益遠大於撕毀協議。歷史上的機會之窗,往往稍緃即逝。大陸的崛起不會因為台灣的抗拒而停頓,對台壓力反而會因為台灣的抗拒而加大,等到大陸內外問題皆告一段落時,其對和平協議的需求就沒有那麼強烈了,那時談和平協議就真的是徹徹底底的假議題了。

*作者為前海基會副董事長。本文原刊《遠見華人菁英論壇》,授權轉載

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