觀點投書:「中國大陸因素」是台灣加入TPP的重要關鍵?

2016-04-25 05:50

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民進黨總統當選人蔡英文主席(中)日接見美國眾議員單勃納(Jim Sensenbrenner, 左)與魏德曼(Bruce Westerman, 右),就台美關係、經貿發展與TPP進行討論。(民進黨中央提供)

民進黨總統當選人蔡英文主席(中)日接見美國眾議員單勃納(Jim Sensenbrenner, 左)與魏德曼(Bruce Westerman, 右),就台美關係、經貿發展與TPP進行討論。(民進黨中央提供)

2008年9月美國宣布加入TPP談判,使得TPP規模及影響力迅速擴大。這可謂是美國重返亞洲的第一步,其中除有經濟利益考量之外,更有著防堵中國大陸的戰略意義。然探究TPP更深層的意涵,乃是一套由美國主導且符合美國價值的國際經貿新典則,所有成員國都必須依此框架標準,改變各自國內法規;尤其要求貿易自由化率必須達到100%,也不接受敏感產業納入例外項目,足見TPP的參與門檻之高,追求零關稅的完全自由化標準。這對亟於參與訂定亞太乃至於全球貿易典則的中國而言,更是難以信服。對於相關法規制度調整的高標準,更是完全無法招架。是故,中國大陸轉而加入並主導以東協為核心的RCEP。

《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)參與成員國代表2014年在新加坡集會(取自網路)
《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)參與成員國代表2014年在新加坡集會(取自網路)

再者,美國總統歐巴馬多次明確表示,「不能讓中國大陸主導制定經貿典則」。是故,借助亞太區域現有的各種政治力量,特別是把與中國大陸存有矛盾的日本、菲律賓、越南聯合起來,形成一條「經貿太平洋島鏈」,不僅對中國大陸形成壓力,亦被美國視為用來遏制中國大陸發展、阻止中國大陸崛起的新工具,藉此提升美國在亞太區域的地緣政治影響力。近年來,亞太區域經濟整合進程明顯加快,以東協為核心形成了「東協與中國大陸」、「東協與中日韓」、「東協與中日韓、印度、澳洲及紐西蘭」,乃至RCEP等經貿合作機制,而這些機制都有意或無意地將美國排除在外。換言之,中美兩國為了各自的國家利益,進而有所表態;亦即美國在TPP防堵了中國大陸;而中國大陸在RCEP中,亦某種程度排斥美國參與。

美國國務院經濟暨商業事務局首席副助卿唐偉康(Kurt Tong,左)強調台美經貿關係的重要性,表示美國歡迎台灣加入TPP。(蔡耀徵攝)
美國國務院經濟暨商業事務局首席副助卿唐偉康(Kurt Tong,左)強調台美經貿關係的重要性,表示美國歡迎台灣加入TPP。(蔡耀徵攝)

如此看來,我國加入TPP似乎較沒有所謂的「中國大陸因素」影響?因此,我國若將「加入TPP」列為首要目標,不僅在經貿戰略上,向美國靠攏,藉此獲得美國一定程度的經貿利益及保障,並有助強化台美關係,進而扭轉兩岸經貿的「失衡狀態」,以及削弱中國大陸對我國在經濟層面上的「磁吸效應」?然而,這在詭譎多變的亞太區域來說,似乎無法如此單純地來看待它。因為即便TPP的主導者是美國,而其初始動機乃為防堵中國大陸崛起,但是TPP現有2/3的成員國已和中國大陸簽署FTA協定,如澳洲、紐西蘭、秘魯、智利等已與中國大陸簽有雙邊協定;而新加坡、越南、汶萊、馬來西亞等國則另在「東協加一」架構下,亦與中國大陸形成緊密的經貿合作關係。但若要爭取這些國家支持我國加入TPP,「中國大陸因素」將無可迴避。

《跨太平洋夥伴協定》(TPP)各國談判代表
《跨太平洋夥伴協定》(TPP)各國談判代表

蔡英文所率領的新政府即將上台的日子已近,國內外皆相當期待蔡英文在正式就職為中華民國總統的那一刻,能否對兩岸關係有更明確的說法,而非以「維持現狀」,一言以蔽之。然吾人不期待,蔡英文對於兩岸關係的論述,能夠維持現行馬英九政府的論調「九二共識」,亦不覺得做為「兩國論」起草人的蔡英文,會再度提出引起兩岸緊張的論調,即便蔡英文找了同在李登輝時期的國安會共事過的林碧炤入府擔任秘書長一職。但絕不能一廂情願的認為,只要與其他國家建立更緊密的貿易關係,或加入非由中國大陸主導的區域經貿整合組織,如TPP,就可分散投資風險,而不受到「中國大陸因素」的制約。很明確地,我國在這場區域列強(中美)政經角力中自然無法沉默,必須有所行動。因此,新政府若能與對岸,在加入區域經貿整合議題上達成共識或默契,我國或可能在沒有「中國大陸因素」干擾下,順利加入TPP。身為國家領導人的蔡英文,必須要了解「中國大陸因素」,對台灣而言絕對是一個緊箍咒,但要如何讓唐僧不要輕易以此箝制我國發展,並得以順利參與融入區域經貿整合機制之中,則有賴「英」明神武且智勇雙「全」的領導者。

陸克文說,他擔心美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)和中國主導的區域全面經濟夥伴協定將「撕扯亞洲」。
陸克文說,他擔心美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)和中國主導的區域全面經濟夥伴協定將「撕扯亞洲」。

*作者為台灣經濟研究院新興市場研究中心 助理研究員

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