解決歐盟遣返難民爭議 梅克爾籲敘利亞設立「安全區」收容難民

2016-04-24 15:01

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德國總理梅克爾(Angela Merkel)23日和歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)、歐盟執委會副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)和土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu),共同造訪了土耳其邊境城市尼濟普(Nizip)和加濟安泰普省(Gaziantep)。

歐盟理事會主席圖斯克(持相機者)要幫土國總理和梅克爾(右)合照。(美聯社)
歐盟理事會主席圖斯克(持相機者)要幫土國總理和梅克爾(右)合照。(美聯社)

梅克爾在隨後的記者會上表示,鑑於2月達成的停戰協議,敘利亞內部狀況將趨於穩定,因此建議在敘利亞邊境設立「安全區」(safe zones)來安置難民。

停戰協議未達預期

土耳其先前已向聯合國提議在敘利亞邊境設立「安全區」,但遭聯合國和其他人道救援工作者反對,因為沒有辦法確保這些收容難民的人身安全無虞。

再者,2月在美國和俄羅斯出面下所達成的停戰協議,由於排除如「伊斯蘭國」(Islamic State, IS)和基地組織在敘利亞的分支「努斯拉陣線」(al-Nusra Front)等的聖戰組織,因此停戰協議形同具文,敘利亞仍處在動盪不安之中。

目前有數萬名敘利亞難民企圖逃至土耳其未果,無處可去的難民只能在土敘邊界5公里處的城市阿扎茲(Azaz)紮營,土耳其因而遭外界批評是蓄意讓敘利亞邊境「自然」形成所謂的「安全區」。

協議換取免簽

土耳其的爭議還不僅如此。

3月中旬,土耳其與歐盟就難民政策達成協議,所有從土耳其偷渡到希臘的難民,若不符合收容資格,將會被遣返回土耳其。聯合國難民署(UNHCR)就批評是違反國際人權法。人權團體也認為土耳其無法確保遭遣返者的安全。

簽署這項協議的其中一個附帶條件是如果土耳其達成歐盟訂定的72項標準,將能在6月前讓土耳其公民獲得申根區(Schengen)的免簽通行權。

土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)表示,土耳其一定會遵守72項標準,但如果免簽無法通過的話,將不再重新接納新進的難民。不過他相信歐盟會採取適當的措施。梅克爾也回應,如果土耳其能夠遵守約定,德國絕對會信守承諾。

難民在土耳其的人權保障受質疑

目前土耳其境內有數萬名敘利亞難民兒童無法接受教育,不過達武特奧盧表示,土耳其已經盡了該盡的義務,包括1月宣布賦予合法至留的難民工作權。

然而保障難民在工作期間免於雇主剝削的政策卻沒有受到政府的重視,因為難民如果沒有得到雇主的支持就沒有辦法申請。

梅克爾等人參觀難民營中的兒童教室。(美聯社)
梅克爾等人參觀難民營中的兒童教室。(美聯社)

儘管土耳其對待難民的爭議重重,歐洲理事會主席圖斯克仍然稱讚:「全世界到底該如何應對難民潮,土耳其是最佳的範例。我對於我們之間的合作關係感到非常驕傲,而且除此之外沒有更好的解決方法了。」

難民成各國政治角力下的犧牲者

國際特赦組織(Amnesty International, AI)指控,敘利亞難民因企圖進入土耳其時遭到槍殺,而其他滯留在土耳其的難民則被強迫遣返,不過此指控卻遭到達武特奧盧的反駁。

土耳其難民營中的兒童。(美聯社)
土耳其難民營中的兒童。(美聯社)

「當土耳其和歐洲正為諸如免簽等條件進行政治角力時,難民則因為在歐洲得不到庇護、在土耳其得不到應有的人權,而受苦受難。」國際特赦組織歐洲與中亞區域副主任高利克(Gauri van Gulik)表示。

她補充道:「各國都有責任保護難民,而不是盡想著怎麼樣換得自己的政治利益。」

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