觀點投書:台灣貿易自由化的下一步在哪?

2016-04-11 06:00

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《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,台灣想要推動FTA、加入區域整合組織或協定,兩岸關係是不容忽視的因素,。(美聯社)

《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,台灣想要推動FTA、加入區域整合組織或協定,兩岸關係是不容忽視的因素,。(美聯社)

FTA在國際上已蔚為潮流,各國無一不重視洽簽FTA。從1992年開始,一個國家平均擁有的PTAs(Preferential Trade Arrangements,FTA、RTA皆算在此內)從平均擁有3個到現今超過12個,足見各國重視以及洽簽的積極度。可能有人不禁會問,不是已經有WTO了嗎?為什麼還要洽簽FTA呢?

原因有二:

1、FTA的成功難度遠低於WTO:FTA大多是雙邊或三邊,很少有像TPP、RCEP這類大型的RTA出現。FTA往往是兩國之間進行談判即可,國家間的妥協度較高,使得成功的機率隨之提升。WTO是多邊談判,國家之間不易妥協,且進程緩慢,2001年開始的杜哈回合談判屢次在關鍵議題上觸礁,導致談判破局,至今未有結果。美國日前發表談話與呼籲,要「找出新方法,做為推動談判之動力,解決談判僵局」,其實恰巧證明FTA、RTA等等WTO-PLUS之重要性。

2、FTA有多樣化的作用:FTA的作用不局限於經濟暨貿易,有其他的作用。FTA除了可消除關稅及非關稅壁壘之外,還能帶來其他效果。於外交,可拉近國與國之間的關係,如美國-澳洲FTA即是基於同盟關係的更進一步之關係;於整合,可建立FTA之網絡,讓各FTA彼此影響、連結,形成網絡,實現區域內外之整合。FTA還有其他多樣化之作用,在此不一一贅述。簡言之,FTA的作用不限於經濟暨貿易,有其他效果,可視為一種政策工具。

中韓正式簽署FTA。(翻攝網路)
中韓正式簽署FTA。(翻攝網路)

觀察臺灣的FTA進展,相較於韓國為進展緩慢。韓國在2003年規劃出FTA路線圖,分成短期、中長期,推動過程不斷修正,反觀臺灣的FTA戰略沒有具體與高格局的規劃,好似走一步算一步。目前臺灣擁有的已生效FTA是臺灣-紐西蘭經濟合作協定、臺灣-新加坡經濟夥伴協定、臺灣-巴拿馬FTA、臺灣-瓜地馬拉FTA、臺灣-尼加拉瓜FTA、臺灣-薩爾瓦多FTA、臺灣-宏都拉斯FTA以及目前只生效了「半套」的ECFA。除了中國大陸為臺灣第一大出口市場、新加坡為臺灣第四大出口市場外,對其他國家的出口貿易額太少,FTA效果不大。

以臺灣的經濟實力,絕對有本錢推動與其他國家洽簽FTA。然,臺灣在推動洽簽FTA時,有一項影響重大的特殊因素-兩岸關係。事實上,兩岸的政經關係會實際影響臺灣與其他國家洽簽FTA的可能性,倘若兩岸關係動盪、不穩,其他國家勢必會駐足不前。臺灣要跟上這波區域整合(TPP、RCEP)的潮流,勢必要優先處理兩岸的經貿往來關係。無論區域整合或是洽簽FTA,兩岸都是不容忽視的因素,應以更高的格局看待。

臺灣要貿易自由化、積極推動FTA、加入區域整合組織或協定,有很多難題需要克服,同時能自主做好準備,例如臺灣亦可以先將自己國內的產業法規與投資法規更加完善化,自主消除非關稅障礙。不過,很顯然的,臺灣在自主這一塊仍有待加強。隨著時間推移,關稅暨非關稅障礙帶來的貿易成本會越來越高,臺灣的產業會漸被擠壓、出走、外移,造成的問題會衍生而出,臺灣的下一步究竟在哪裡?希望國家領導者能以高格局、高智慧,處理此一影響深遠重大的問題。

*作者為東吳大學政治所國際關係研究生

 

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