觀點投書：整合政府有限資源 有助推動加入TPP

隨著520日子拉近，民進黨暨蔡英文本人對未來施政藍圖及人事佈局安排上亦逐漸明朗。先前蔡英文多次提及新政府上台後，將重整經貿談判隊形，並仿效日本安倍內閣設立大臣級的「TPP對策本部」，在行政院成立「對外經貿談判辦公室」，以為日後推動加入TPP、RCEP，與各國洽談自貿協定（FTA）。

其實，現階段政府針對加入TPP等區域經貿整合所籌設的任務編組，除有於今年1月27日始成立的「經濟部TPP溝通專案辦公室」（TPPCPO）外，在行政院底下也有「國際經貿策略小組」、經濟部下則有「貿易談判代表辦公室」（OTN）等，難免有疊床架屋的疑慮。其中OTN更是蔡英文在扁政府時期擔任行政院副院長時，所主導成立的；而近日蔡英文倡導籌設「對外經貿談判辦公室」或有意賦予實權，提升政府經貿談判層級，令其可直接聽命於閣揆，不僅可使各部會橫向溝通協調順暢，亦能有效監督工作進度。或許，此乃新政府欲藉由重組經貿談判團隊及相關組織結構，將談判事權，交由行政院直接統籌，以確保各部會改革及因應措施得以落實，在與國會、產業以及社會大眾進行溝通及說明時，可以正確地傳達訊息，以獲得支持，其用心確實值得肯定。

然筆者以為，這牽涉到台灣整體對外經貿談判體系的重整，且組織再造工程應該蠻浩大的。是故，在緊迫的時間內，新政府要想在短時間內，在經貿談判上要有所成績，唯有有效整合政府有限資源，運用行政院現行的人力、組織及空間等資源，來重整政府對外談判及對內溝通的團隊，始有助台灣強化談判時的籌碼。再者，未來若真需要進行組織調整時，以民進黨現為國會多數黨，且蔡英文又兼任民進黨主席的多重因素影響下，相信要在立法院來進行相關法案的推動，將是水到渠成。況且，加入TPP乃政府首要之務，針對行政組織及政策法令進行改革，以符合TPP協定之規定，已成必要之舉，各機關亦為此大幅增加業務及負擔。因此，若不能有效調整政府資源配置及運用，未來改革亦會成效不彰，事成功倍。

因此，蔡英文該如何有效整合運用政府資源，將是未來加入TPP的重要課題。一般而言，資源整合強調「專業分工」，其乃建立在功能的互賴與互補兩大原則上。畢竟，組織資源有限，若能藉由共同目標「加入TPP」的調整，以及互賴與互補來整合既有資源與爭取更多資源，將有助盡早達成共同的目標，且有助對問題的瞭解，除可避免或減少資源的重疊和浪費，亦可提供多元的服務類型，維持服務品質，滿足受服務對象的各種需求。

約莫兩個多月左右的時間，蔡英文即將上台執政，更有能力來完成此事。但事實上，因應TPP等對外經貿談判，只要有心不畏艱難，找對領導統御的人且獲得充分授權。筆者相信，只要有明確指揮體系，讓各部會各司其職，各自分工，且具備有效解決疑難雜症的能力，對國內受損產業提供立即的因應及預防措施，就能有所成。套句鄧小平經典名言，「不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓」，即是最佳明證。 （相關報導： 觀點投書：政府加強TPP內部溝通 首要對象應為國會新民意 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣經濟研究員新興市場研究中心助理研究員